人口危機 遼寧急了！生二孩有獎勵

來源：真話財經

從計劃生育到放開二孩，現在又開始鼓勵生二孩，遼寧成為第一個吃螃蟹的人。

近日，遼寧省政府印發了《遼寧省人口發展規劃（2016-2030年）》（下稱《規劃》），遼寧將完善生育家庭稅收、教育、社會保障、住房等政策，探索對生育二孩的家庭給予更多獎勵政策，完善計劃生育獎勵假制度和配偶陪產假制度等。

遼寧進入深度老齡化社會

根據遼寧省老齡辦公布的《遼寧省2017年老年人口信息和老齡事業發展狀況報告》數據顯示，截至2017年末，遼寧省戶籍總人口為4232.57萬人，60周歲及以上戶籍老年人口958.74萬人，佔總人口的22.65%，這意味著，遼寧省已經是深度老齡化社會。

遼寧省步入了深度老齡化社會的主要原因有三個：

1、出生率下降，使少年兒童的人口數量和比重減少，老年人口的數量和比重相對增加；

2、老年人口壽命延長，使老年人口的比重增加，加速了人口老齡化；

3、人口流出也在一定程度上加劇了遼寧人口老齡化社會的到來。如2017年人口凈流出達8.9萬，在全國排名僅位於吉林、黑龍江之後。

遼寧社科院副院長梁啟東表示，全國範圍內的人口流動是正常現象。沒有人口的位移，就沒有經濟的發展。人流、物流、信息流相互作用下才能創造經濟價值。但是，如果一個地區人口過於單向流動則不正常，將影響經濟發展。

遼寧省統計局的數據顯示，2016年和2017年遼寧省的出生率分別為6.60‰和6.49‰，而這兩年全國的出生率分別為12.95‰和12.43‰。可見，遼寧省的出生率僅為全國的一半左右。

以上是遼寧省近十年的人口出生率、死亡率和自然增長率增長情況，從2014開始，人口的自然增長率就開始下滑，去年已經跌入谷底，只有-0.44‰。

上圖是遼寧省近十年的年末常住人口，也是從2014年開始，連續三年下滑。這一方面是因為人口自然增長率下滑，另一方面，人口外流也是一個重要因素。

急了！生二孩有獎勵！

《規劃》提出，到2020年，遼寧人口生育水平穩步提高，人口總量保持與全面建成小康社會相適應的合理規模。

按照《規劃》，在全面兩孩政策方面，遼寧將實行生育登記服務，對生育兩個孩子以內（含兩個）的不實行審批，由家庭自主安排生育，推行網上辦事，進一步簡政便民。

此外，《規劃》還透露遼寧將完善生育家庭稅收、教育、社會保障、住房等政策，探索對生育二孩的家庭給予更多獎勵政策，減輕生養子女負擔；推進生育保險和基本醫療保險合併實施，確保職工生育期間的生育保險待遇不變；完善計劃生育獎勵假制度和配偶陪產假制度。

《規劃》鼓勵僱主為孕期和哺乳期婦女提供靈活工作時間安排及必要的便利條件，支持婦女生育後重返工作崗位。

在公共服務資源方面，遼寧將鼓勵和引導社會力量舉辦月子中心、非營利性婦女兒童醫院、普惠性託兒所和幼兒園等服務機構，鼓勵和推廣社區或鄰里開展幼兒照顧志願服務。在大型公共場所、公共交通工具、旅遊景區等設置母嬰室或嬰兒護理台，保障母嬰權益。

此外，《規劃》提出，到2020年前，遼寧力爭新增產床2000張，增加產科醫生和助產士3000名。

梁啟東表示，遼寧探索獎勵政策，符合地區情況，且對全國許多地區都具有一定借鑒性。在生育成本這麼高的情況下，適當給一些照顧和補助，能夠提高一些想生孩子又有顧慮的人的積極性。

根據國外經驗，很多人口出生率的國家，也出台了一些獎勵政策，一方面鼓勵給一定補貼，產假合理延長，甚至奶粉價格都有優惠等。

不過，有瀋陽市民坦言：「其實心裡上也是一直想要二胎的，但是後來還是打退堂鼓了。養一個孩子不光是要金錢上面的投入，還要花費很多的精力、時間，就算是給我獎勵我也暫時不會考慮。」

南開大學人口與發展研究所教授原新說，如果把個人個稅的起征點按照家庭收入情況徵收的話就是很好的支持政策。例如，一位先生的太太不工作，兩個孩子在撫養，掙2萬的工資，4個人一平均，起征點5000就可以不用交稅。

想辦法增加勞動力

如此大力度的鼓勵二孩生育，本質上是遼寧勞動力嚴重缺乏的問題，這也是整個東北面臨的問題。

《規劃》中說的很清楚，2016至2030年全省人口老齡化將加速發展，高齡化趨勢明顯，勞動年齡人口比重下降，客觀上將降低經濟潛在增長率，減弱人口紅利，加大養老、醫療等社會保障和養老服務體系等公共服務壓力。

此前，在各城市的「人才大戰」，遼寧的力度也不小，按照瀋陽的政策，中專以上學歷「零門檻」落戶。

瀋陽的人才戰略還包括主打親情牌的「三引三回」，主要目的是吸引資金和企業去瀋陽投資。

遼寧除了「搶人」，還在努力創造勞動力人口。按照《規劃》，2016—2020年戶籍人口城鎮化率年均提高0.5個百分點左右，年均轉戶20萬人左右，到2020年力爭實現100萬農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶。

具體措施包括：

1、深化戶籍制度改革，保障進城落戶農業轉移人口與城鎮居民享有同等權利和義務。

2、深化財政制度改革，加大對農業轉移人口市民化的財政支持力度。

3、深化農村集體產權制度改革，建立城鎮建設用地增加規模與吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤機制。

另外，《規劃》中還有兩條：

1、將實施漸進式延遲退休政策，有效挖掘開發老年人力資源，建立老年人才信息庫。

2、大力發展老年教育培訓，支持老年人才自主創業，鼓勵專業技術領域人才延長工作年限。

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