美國半導體產業創新領先的倚仗，現在也面臨困境：專業人才老齡化、新進人才大幅縮減

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美國半導體產業的創新優勢在於科學家和工程師致力於開發出比國內外競爭對手更具創新力的產品。然而，美國半導體公司當下卻面臨著招聘並留住頂尖的科學及工程人才的難題。半導體行業協會（SIA）召集了來自聯邦政府的行業領導者和政策制定者，討論半導體行業面臨的勞動力挑戰以及有些措施可以彌補短、中、長期的人才挑戰。

文｜小北

校對｜樂川

圖源｜集微網

集微網消息，美國半導體企業近66％的員工（約為25萬）在美國本土工作，其中生產人員以及工程人員佔比最大，分別為38%、26%。此外，半導體產業會為更廣泛的產業創造5倍的就業機會，這意味著在整個經濟產業中半導體產業為美國創造了超過100萬的就業崗位。

半導體就業體系的強大乘法效應，部分源於從業者強勁且不斷增長的工資。根據美國勞工統計局（BLS）的數據，2016年製造業平均工資接近65,000美元，略高於全國工資水平，半導體製造業的製造崗位平均年薪為15萬美元，2001~2016年年均增長率約為4.4％（如圖1）。

圖1

美國半導體產業的創新優勢在於科學家和工程師致力於開發出比國內外競爭對手更具創新力的產品。美國半導體公司面臨的最大挑戰之一就是招聘並留住頂尖的科學及工程人才。鑒於美國亟需制定強有力的人才戰略來維持其在半導體行業的領先優勢，半導體行業協會（SIA）積极參与到人才戰略及技能發展中來。吸收全球最優秀、最聰明的科學家及工程師是保證美國半導體產業強大優勢並推動產業發展的首要因素，從而驅動美國經濟發展，擴大出口額。

2018年3月16日，SIA召集了來自聯邦政府的行業領導者和政策制定者，討論半導體行業面臨的勞動力挑戰以及有些措施可以彌補短、中、長期的人才挑戰，以下是該圓桌討論的摘要。

主要挑戰

目前，美國SIA會員即大多數的美國半導體企業，總計開放了4000多個技術職位，其中很多職位已開放數月甚至更長時間，企業面臨著這些職位招聘難的問題。圓桌會議就人才政策及勞動力發展情況進行了廣泛且深入地討論，例如，K-12課程教育到職業技能培訓、本科和研究生教育、勞動力再培訓等。

1.目前，美國的高技能移民法律和法規使其聘請優秀的外籍人士變得困難，而電氣工程師和計算機科學家和高校研究生近80%為外籍人士。

世界一流的美國大學和學院吸引了來自世界各地的最優秀、最聰明的學生。目前，美國高校電子工程和計算機科學專業的研究生中80％為外籍人士（如圖2），美國的移民政策阻礙了這些人在取得文憑後留在美國生活、工作，以至於無法為美國的經濟做出貢獻。此外，複雜的監管環境使企業投入大量資金與人力資源用於移民法律服務，而這部分資金本可用於產品的研發以及其他更有意義的投資。

圖2

2.美國半導體行業勞動力趨於「老齡化」而且年輕人才的輸送量少。

一個SIA成員，對其統計到的全球勞動力情況進行對比，美國勞動力的平均年齡為48-50歲，而亞太地區勞動力的平均年齡為20-30歲。圖3為美國勞工統計局統計的2011~2017年電子元器件及產品製造業從業者年齡分布（橙色線）與總體勞動力年齡分布的情況（藍色線）。相比整體勞動力年齡分布情況，半導體行業從業者年齡偏大，且35-44歲從業者的人口比例下降了近10％，而更大年紀的從業者比例顯著增加，從業者「老齡化」問題顯著。

圖3

2.1工程和計算機科學研究生對半導體行業的意識和品牌認知度並不高。

隨著過去二十來年穀歌和Facebook等「新技術」公司的崛起，現在的STEM學生對半導體在經濟中的作用認識度較低。因此，大多數學生會選擇與半導體行業無關的職業。公司有針對性地參與到大學及學院課程中以提高學生對半導體行業的認知度，公司的參與度通常與其規模、人力資源以及利潤空間等有關。與此同時，公司面臨的另外一個挑戰是畢業生是否願意去沒有谷歌、Facebook及其他科技公司分布的城市工作。

2.2新入職人員往往缺乏「立即快速開展工作」的技能。

行業領導者強調，從美國大學畢業的絕大多數學生具有優良的工程和計算機科學綜合技能，但是缺乏特定的行業技能和在團隊中高效快速開展工作的「軟技能」。

2.3美國半導體行業缺乏STEM學生的輸入以及輸入缺乏多樣性。

在STEM專業，尤其是物理和工程學方面的專業，女性和少數民族一直遠低於美國高等教育機構的平均入學率。許多SIA成員公司已經採取有針對性的多樣化方案，以改善其員工多元化的形象，以匹配或超過可用的人才庫的多樣性。無論大小企業都已經表明，通過採取改變企業文化、培訓等有針對性的辦法，去除招聘偏見，以增加女性及少數民族員工的數量。一個SIA會員公司強調，最近調查發現，其公司員工相比研究機構的最新平均數據更加多樣化。

2.4年輕員工與老員工之間的文化差異為半導體留住人才帶來挑戰。

SIA會員公司報告稱，他們需要修改人力資源制度、公司品牌以及使命，來吸引年輕工程師。例如，一家公司為滿足年輕工程師的期望，每六個月提供一次晉陞的機會。該公司還定期提供調換項目及工作崗位的機會，以創造更快的革新。一些SIA會員公司還表示正在加大努力，實現公司的社會使命，向員工強調頒發道德與可持續發展獎項。

3.產業整合把人才聚集在越來越少的大公司。

一個SIA會員公司強調，很多公司將併購作為有效獲取工程師團隊並提高現有技術領域及新興領域競爭力的有效方式。半導體產業的整合，將使越來越多的公司只專註於自己的技術領域，在這種模式下，獲得人才的機會將越來越少。每個技術領域的少數公司將進行頂尖級人才的競爭，年輕工程師脫穎而出的機會並不多。

3.1 企業必須保證其業務運營的精益化管理，尤其是生存於低利潤率市場的企業。

鑒於國際競爭環境嚴峻，很多國家對半導體企業提供稅收優惠、人才政策等各方面的支持。在此競爭格局下，企業在技術指標、成本上展開競爭，這便提出了精益化運營的要求，例如減少在職培訓、人力資源等方面的成本。

關鍵機會

在整個討論過程中，與會者認為需要大規模進行政府民間合作，以解決半導體等高科技產業面臨的勞動力問題。因為這與美國繁榮發展與安全息息相關。美國半導體企業正在積極為這些高薪工作導入受過美國教育或培訓的人才。該招聘行為的驅動因素是多樣的，並且因公司而異。但是一位SIA會員認為，知識產權與商業機密是推動美國關注半導體人才招聘的關鍵因素。

1.美國聯邦政府應該迅速採取行動對高技能人才移民進行改革，以留住更多高技能畢業生。

圓桌會議參與者將高技術移民政策改革確定為短期內解決人才的「第一變化」。世界一流的美國大學和學院吸引了來自世界各地的最優秀、最聰明的學生，美國的移民政策阻礙了這些人在取得文憑後留在美國生活、工作，以至於無法為美國的經濟做出貢獻。兩黨都支持改革目前高技能移民的綠卡政策，但這需要強有力的政府領導來推動。

2.美國聯邦政府應該增加對半導體行業的資金支持，用於研發及產業發展，以向研究人員和學生釋放出一種半導體對國家而言至關重要的信號。

圓桌會議上，有人指出，過去十年間，申請國家科學基金會（NSF）研發資金支持的企業數量較少。增加半導體等領域的研究經費將為科學和工程界釋放出重要的信號，即這是國家發展的關鍵領域。除了獲得研發資金支持，國防高級研究計劃局(DARPA) 可以利用自動駕駛汽車等一系列帶有挑戰性的項目對學生進行培訓，激發學生的研究興趣。2017年推出了DARPA電子復興計劃，其目標是在五年內投資15億美元用於半導體研發，該計劃將有助於解決半導體行業技術發展以及勞動力問題。

3.長遠來看，聯邦政府必須採取更多措施來推動K-12級別及以上的高質量STEM教育。

研究表明，在中學或中學之前對STEM教育不感興趣的學生，選擇該領域職業的可能性很小。通過美國高技能移民系統收取的費用可為用K-12 STEM項目提供資金，K-12教育主要資金來自於各個州和市。聯邦政府資助K-12教育最大的資金來源是教育部的一級非自由支配補助金，這樣對優秀的STEM學生給予更好的發展機會。

3.1政府和企業應該將更多的實踐經驗引入到課堂教育。

有大量證據表明實踐與工作經驗有助於為員工帶來更多的收穫，為企業帶來更快的投資回報。當聯邦政府致力於為所有人實施計算機科學教育的時候，諸如「拆解手機」之類的動手實驗——類似於青蛙解剖在內的生物課程的模擬——應該在課程中起到重要作用。SIA成員和其他利益相關企業正積極致力於為學生提供更多的實踐課程。例如，GLOBALFOUNDRIES的體驗和應用學習機器人（「REAL」）計劃旨在將機器人技術引入每個四年級的課堂，以及SEMI基金會為期三天的職業探索，稱為High Tech U，為全國各地成千上萬的學生提供真實世界的體驗。 此外，IBM的P-TECH模型將企業和地方政府聯合起來，為那些即將畢業並獲得文憑和學士學位的學生開發行業相關的課程和工作經驗。

3.2嚴格評估STEM教育計劃，並投入資金將成功模式擴大，以實現更大規模。

與會者確定了若干計劃，無論是國防部對麻省理工學院進行的Beaverworks政府資助計劃，還是企業資助計劃，都已經證明會帶來積極成果，並且均已適合進行大規模投資，以實現更大規模。但是，目前還沒有有效的機制來籌集足夠的資金以使該計劃推向更大規模。 NSF制定的新INCLUDES計劃，為半導體領域提供了初始投資，但它本身並沒有足夠的資源來滿足更廣泛的需求。

4.美國半導體產業應加強與聯邦政府、州及地方勞動力發展計劃的合作。

各級政府都有經濟和勞動力發展投資基金，當行業處於領先地位時，可以更好地利用這些資源。美國半導體公司應擴大與州及地方實體的合作，例如勞動力發展委員會，以更好的將勞動力集中在需要的領域。與會者討論了能力模型、實習制、學徒制等方式。

4.1政府和行業應該合作開發由企業主導的學徒模式，這些模型足夠靈活，可以滿足半導體等先進位造業的快速變化。研究表明，實習或學徒經歷可以大大加快新員工的成長速度。不幸的是，美國半導體公司發現現有的學徒模式對於這個快速變化的先進位造業來說並太不靈活。新成立的學徒擴展聯邦工作隊提出的「行業認可學徒制」模式或具有潛力，但這需要進行充分的監督，以確保培訓的質量。同時，還需要為該模式提供激勵政策，以政府資金帶動僱主參與。一些SIA會員正在尋求新的由行業驅動的學徒模式，以滿足企業的需求。

4.2各州與地方政府應積極與美國半導體公司合作，以激勵企業建設新廠以及促進勞動力發展。一位SIA會員表示，由於國家和地方政府鼓勵公司留在當地並在當地發展，因此即使他們關閉了生產工廠，但仍將設計部門留在當地。政府的參與為半導體就業提供了有效的途徑。企業還應該與勞動力發展委員會以及其他組織合作，建立勞動力發展合作關係。

結論

自1947年發明晶體管以及在20世紀50年代和60年代實現商業化以來，美國半導體產業一直是美國經濟的最強勁推動力之一。半導體是為現代世界提供動力的大腦，美國在這個市場一直保持創新領先地位。傑出的工程師和科學家團隊推動了這次政企合作，這為未來美國高級人才及產業發展奠定基礎。其他國家不斷學習美國的成功經驗，如果美國不快速制定相關措施解決以上提到的勞動力挑戰，將逐步失去領先地位。

END

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