從深南大道隔離帶頻繁換花遭質疑看城市管理

深南大道是深圳的景觀大道，一直以來都裝扮得很漂亮，中間隔離帶連綿不斷的花圃更是吸引了眾人的眼球。近日，有市民發現，這些花圃正在被大面積挖開。媒體隨即進行了追訪，深圳市城管局回應時稱：多年生的樹根類花卉適應不了深圳氣候，目前只能選短期的草本類花卉，花期到了就得重新種植。據了解，最近被清理的波斯菊是今年5月份才種下的，至今不過2個月時間。實際上，今年春節前夕，這些花圃就已經全面更新過一次了。當時本人開車路過時就曾關注過，心想：花圃里的花長得好好的，為啥過個春節就要全部推倒重來呢？

這讓人不由得想起了女性的打扮。為了美，女同胞們化化妝、美美容都是無可厚非的，就是整整容現在很多人也都能接受。但如果你太過頻繁地去化妝、去美容相信誰也受不了，更別說不斷地去整容了。

城市美化也一樣。種花本來是為了美觀，按季換花也不過是想讓這種美能夠盡量保持在最佳狀態，但問題是，這樣頻繁地、大面積地換花，不僅造成景觀大道長期處於一種分段施工的狀態，讓人感覺亂糟糟的，而且投入的資金和人力成本也肯定不是一個小數目。本來已經是個美人了，還值得繼續花這麼大的本錢在臉上塗脂抹粉甚至於貼金嗎？

這就涉及到一個非常重要的問題：城市管理。

一個城市，無論是大還是小，都是一個非常複雜的系統。在大的系統裡面又有無數個子系統。比如城市綠化，就是城市管理系統中的一個子系統，如何布點、如何設計、如何管理等都涉及到一系列的具體問題。

城市管理得好與不好，直接決定著這個城市的日常運行狀態，進而影響到每一個在這個城市工作和生活的人。一個管理得好的城市，往往市容整潔、運轉有序、充滿活力，讓人感到處處方便從而覺得身心愉悅。反之，城市就會到處顯得臟、亂、差，讓置身其中的人不勝其煩甚至身心俱疲。

城市管理要搞得好，首先得解決好管理理念問題。如果沒有一個正確的理念，那麼，在實踐中，這個城市要想管理得好那是不可能的。就現代城市而言，因為自然條件、歷史文化、風俗習慣等各不相同，管理理念不相一致是毫不奇怪的。不過，不管怎樣有幾個方面的訴求應該是任何城市都共有的。這些訴求包括：安全、效率、便利、經濟以及廣采民意。

先說安全。我們經常說：安全第一，由此可見安全的重要性。一個城市如果不安全，那麼即便其它條件再好，它也絕對不是一個好的城市。當然安全包括很多方面，如人身安全、食品衛生安全、交通安全等等。就我國來說，目前最為突出的可能是食品衛生安全問題。此外，有很多城市交通問題也非常突出，這方面的安全隱患也比較多。其實上面所說的換花問題也涉及到交通安全問題。有研究表明，路邊景觀太過吸引眼球，會分散駕駛人員的注意力，這樣就容易引發交通事故。所以路邊裝飾用花並非越艷麗越好，也不是換得越頻繁越好。有些地方嚴禁高速公路大廣告牌上出現巨幅美女照片，也是同樣道理。就社會治安來說，我國整體情況應該說是比較好的，人身安全基本上都有保障。

再說效率。效率對於一個城市來說至關重要。效率的背後涉及到的是廣泛的社會效益與經濟效益。舉個簡單的例子，如紅綠燈的設置就涉及到效率問題。不少城市晚上紅綠燈變換頻率雖然比白天快了很多，但間隔時間還是過長，結果導致本可快速通過的車輛不得不面對空曠的路口進行無效等候。對於司機來說，這種低效的紅綠燈設置方式，讓自己既費時間又費油，是一種雙重損失。眾多司機這類損失加總起來，就是一種巨大的社會資源浪費。要想提高通行效率，就應該把紅綠燈變換的頻率調得更快一些，使其與該路口在該時段的汽車流量相適應。本周四深圳傳來好消息：首條「智慧路」——僑香路8個月後相關智能系統將正式啟用，屆時該路段所有路口都可以根據各個方向的實時交通情況來自動調整紅綠燈時間。這無疑會大大提高各路口的汽車通行效率。

至於便利，相信每個人都深有體會。身處城市，無論你幹什麼，總是越方便越好。上學、上班也好，購物、休閑也罷，人們總會追求最大程度的便利化。便利化最終能否實現？實現的程度又將如何？這就涉及到城市整體規劃的制訂以及相關制度的設計了。如地鐵線路的走向、學校和公園的布點、商業區與住宅區的劃分等等，都與城市居民日常工作和生活密切關聯。這些工作做得好與不好，將直接決定著城市居民日常工作和生活的便利化能否真正實現以及實現程度的高與低。再如共享單車，它們的存在是為了給市民出行提供方便，但如果管理不當，單車到處亂停，又會給市民日常生活帶來諸多不便。

接著說經濟。城市管理需要投入大量資金，而這些資金是全體城市納稅人共同的奉獻，政府部門有使用它們的權利，但在使用時必須做到合法、合規，對得起納稅人。具體地說就是：一、錢要用在正途，不能被貪污腐敗掉；二、錢的投向要符合當初規劃，不能隨意改變用途；三、用錢時要嚴格控制成本，要講究資金使用效率。前面說的換花的事情，政府部門的本意是為了讓這條景觀大道變得更美麗，讓市民在經過這條大道時能更加賞心悅目，用意非常好，但是因為換花太過頻繁會導致相關支出大幅增加，這就讓市民不滿意了。因為在市民的意識中，這些錢完全可以省下來將其它路段也裝扮一下。「雪中送炭」比「錦上添花」更有意義。

最後說民意。城市管理關乎每一個城中人，因此，有關部門在進行日常管理時，儘可能地多聽一聽老百姓的聲音是非常必要的。雖然說眾口難調，不同的人站在不同的立場上，對同一事件不可能意見都一致，有時甚至觀點完全相反，但這並不能成為管理部門可以無視民意的理由。實際上，一些不被公眾認同的管理方式與手段，就是因為事前沒有廣泛徵求公眾意見所導致。眾聲喧嘩之下畢竟有諸多理性的聲音存在，只要認真傾聽，就不難發現其中合理的成份。廣采民意是城市管理不可缺少的重要一環。比如，在上述換花問題上，除了聽取專家意見外，就應該聽聽市民的意見，畢竟這花種下去主要就是給市民看的。如果錢花出去了卻沒討到市民的好，那城管部門豈不變成了「冤大頭」？

上面所說的幾個方面都是城市管理理念問題。實際上，城市管理涉及的問題是多個層面的。理念問題是最高層面的問題。這個問題解決了，就要解決第二個層面問題，即相關規劃、制度和細則的制訂問題。這是確保城市管理理念貫徹落實的組織和制度的保證。

而要做好第二層面的工作離不開技術手段的支持。因為規劃也好，制度和細則也罷，制訂得是否科學、合理不能靠拍腦袋，而必須憑藉準確的數據、科學的手段以及理性的分析與研究。這些都屬於技術層面的問題。比如，交通問題，一個城市到底要不要修地鐵？它與城市總人口及密集程度、城市財政狀況、城市區域分布等都有著密切關係，只有通盤考慮各方面的情況，進行多方面測算才能得出一個科學的結論。不要以為地鐵是個好的交通手段就一定要上，要知道它是一個投入極高、經濟效益又非常低的項目，並非想讓就能上得了的。如果不依靠技術手段支撐，僅憑長官意志做決定，那這種城市管理方式一定會留下重大隱患。

城市管理最終要落實到執行層面。如果執行不到位，再好的理念、再完美的制度、再先進的技術設計，最後都等於零。就現代城市而言，智能化是一個大的趨勢，這就意味著城市管理在執行層面也將越來越多地與技術掛上了鉤。很多方面機器都在逐漸取代人工。比如，路人闖紅燈問題，以前都是靠交通協管員站在路口來阻止或預防，而現在一些城市開始設置人工智慧設備通過人臉識別來阻止或懲罰相關人員了。上述深圳「智慧路」的興建也離不開大數據、物聯網等相關技術手段的運用。隨著科技水平的不斷提高，特別是互聯網技術的不斷發展，包括城市管理在內的所有管理都將越來越依賴於技術手段的介入。因此，對於技術手段在城市管理中應用，應該引起每一個城市管理者的高度重視。

城市管理是一門大學問。每一個城市居民是否有存在感、獲得感和幸福感，都與它密切相關。作為城市居民一分子，我衷心希望我國的城市管理今後能在現有基礎上再上幾個台階，我們非常願意為自己所在的城市變得更加美好做出自己的貢獻！

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