日本豪雨致200人遇難，「世界最先進」防災強國的光環去哪了？

最新 07-15

華哥說

日本發洪災，這群人竟然說：我已經發了預警，逃不逃是你的問題；我開會商量了救援的事情，就已經盡到了職責；我送了自己的愛心紙鶴，有沒有用不是我的事……

沒想到，一場洪水居然沖刷掉這個國家的光環！

世界華人周刊專欄作者：唐僧牛仔

從5號開始，日本許多地方遭遇了暴雨襲擊。這場被稱為「平成30年7月豪雨」引發的洪水，已經致超過200人死亡。

日本因為防災預警機制完善細緻、民眾防災意識強，素來被人們稱為「世界最先進」防災強國。可為什麼這場暴雨，在早已預測將會形成洪災的情況下，還造成這麼多人遇難？

01.

年邁的老人和年久失修的堤壩

一場襲擊日本西部地區的豪雨，如今已經奪走了200人的生命（截至7月13日），還有幾十人下落不明。這已成為日本平成年代以來遭受損失最嚴重的暴雨災害。而在遇難者中，有相當一部分是老人。

在岡山縣倉敷市的真備町，小田川決堤淹沒了河邊的真備町大部分地區，這裡已經確定有50人遇難，佔了岡山縣遇難人數的絕大部分。而真備町的居民中，老年人的數量佔了很大的比例。

這真是令人扼腕嘆息的悲劇。在很多人看來，日本有著相當嚴密的災害預警措施，媒體也在報道中反覆提及，造成嚴重傷亡的原因，是部分民眾對預警信息認識不足，沒有撤離造成的，卻忽略了在災難來臨時，日本政府的主要任務，只是向民眾報告災情，進行「告知」，而居民要用自己的「積極行動」去應對災難，靠自身的力量去避難。（這個後面會詳細講到）

在滋賀縣，一位77歲的老大爺，和73歲的老伴一起去檢查泄洪的排水溝，結果在清理水溝里雜物的時候落水喪生。這位老大爺的行動足夠「積極主動」，但結果卻是悲劇，因為他的行動超出了他年邁的能力。

比起行動不便的老年人，河流水庫的堤壩等水利設施，也同樣是「老態龍鍾」。

7月10日，在對已經確定的死者死因進行分析時，發現泥石流、滑坡致死佔60.5%，河水泛濫致死佔26.6%。此後遇難人數不斷上升，但這一比例依然佔了大多數。

日本國土交通省統計的數據，岡山縣等7個地點發生潰壩。日本中央政府管理的36條河流、道府縣管理的83條河流，都發生了漫壩或是溢流。真備町的小田川有2處堤壩決堤，奔涌的河水毫無約束地席捲大地和民舍，奪走了數十人的生命。

雖然日本的國土交通省曾經制定了設想200年一遇、100年一遇暴雨的應對方針，但可惜的是，至今還沒有一條河流完成應對工程。

這一切，除了應對暴雨的舉措，相比地震等其他災害明顯薄弱之外，最大的問題還是錢。日本政府2018年度的治水項目支出僅為7961億日元，與頂峰的1997年度的1.37萬億日元相比，少了近一半。

02.

「預言」精準的地圖和播完了事的撤離警示

既然沒錢整治河流堤壩，那麼，就給民眾發放洪水「風險地圖」吧。

在傷亡慘重的真備町，早在2016年就曾繪製「洪水泥石流災害風險地圖」。而這次被洪水淹沒的區域，與「風險地圖」中預測的幾乎完全一致。

其實，在日本，被中央政府和都道府縣的河川管理者指定為高風險的河流所流經的各市町村會基於《水防法》繪製災害風險地圖。內容包括將室內避難難以確保安全的地區劃定為必須儘早進行撤離避難的區域，以及分析地區的水災特性。

日本的國土交通省水防企劃室呼籲民眾「以此次暴雨為契機，確認自己所在市區町村的風險地圖，並將地圖活用於災時避難」。

岡山市「避難地圖(hazard map)」竟錯將已有明顯被水淹沒風險的地點標註為安全

很顯然，政府想通過強調事先預警措施完備這點，把救災不力這個鍋給甩掉。日本共同社之前的報道稱，各地政府合計向大約600萬居民發出「避難通知」。只是，避難通知不具強制性，不少人沒有放在心上。

我們以前多多少少都在電視或是其他媒體上看到，日本在發生災害時，警報一發出，民眾立即排著隊，秩序井然地撤離避難。這成了不少人稱道的日本人「高素質」「守紀律」的表現。

這是「日本式救災」的理想狀況。雖然日本有相當嚴密的災害預警措施，但在災難襲來的時候，政府主要的任務，就是向民眾報告災情、發出警報，然後居民基本要靠自身和自治組織的力量去避難。至於能不能撤出去、怎麼撤這些問題，更多還是靠自己想辦法。

在7月6日暴雨傾盆的夜晚，真備町被決堤的洪水吞噬近半，上千居民沒有按照「警示」撤離。這在政府方面看來是民眾很不「積極」，但是居民有什麼疏散的交通手段呢？日本媒體報道，居民疏散只能靠自己的車輛，沒有車的就只能用兩條腿走。是在大雨如注中趟著泥水走進黑暗，還是選擇躲在家裡，這確實是個兩難的選擇。

針對這次暴雨洪災的救援，有不少人在幫著政府洗白。環境防災綜合政策研究機構的松尾一郎副所長表示，「防災郵件等行政通知當然是很重要的，但也要靠居民自己的努力。」

日本防災士會東京都支部幹事正谷繪美說，「幾乎每次自然災害發生後，受災民眾總不免抱怨政府反應遲鈍、救災不力等，其實當災害來襲時，自救才是最為重要的。比如，當洪水發生時，當地的消防、警察等公共部門同樣會遭到洪水襲擊，政府只能從外地調派人員參與救援，加上交通設施受損，救援時間必定會延誤。」

日本兵庫縣立大學的室崎益輝教授(防災學)就居民避難不及時也說，「由於氣象和避難相關信息愈發詳細，是否避難由個人來判斷，平時有必要進行訓練，讓民眾和鄰居商量決定是否避難，而不是自己決定。」

03.

安倍的晚宴和哭笑不得的賑災物資

日本暴雨洪災從5日開始，已經過去了一周多的時間。住在避難所的災民，在忍受停水停電缺少物資中苦苦等待。在此間日本媒體更是曝出，首相安倍在多地遭受暴雨侵襲時，仍在與官員大擺筵席交流感情。

在自民黨議員片山發的這條推特上，安倍正與防衛相小野寺五典等人和年輕議員們大開晚宴、交流感情。媒體披露，安倍的這場晚宴，主要目的是跟議員們聯絡感情，以便贏得9月舉行的自民黨總裁選舉。

更可怕的是，除了安倍和防衛大臣之外，安倍內閣的災害應對專家、本來該堅守防災一線的內閣官房副長官西村康稔，也為了這場酒局而缺席防災工作。他在推特上興緻勃勃地寫道：「許多議員被問是喝安倍總理帶來的獺祭酒還是喝岸田政調會長帶來的茂鶴酒，雖然大家猶豫了一下但最後還是兩瓶都喝了。然後和兩位合照。自民黨真好啊哈哈。」