嘴上念著「環保經」，手上干著「污染活」，33張罰單難阻新義煤礦污水入河
一個聲稱將「生態立縣」放在首位的地區，域內卻存在煤企長期違法排污，甚至在中央環保督察「回頭看」現場仍有當地基層幹部公然為污染企業「站台」——督察組的一紙通報，讓環保「假面」無處遁形。
記者近日從生態環境部獲悉，中央第一環保督察組在河南省開展督察「回頭看」時發現，位於洛陽市新安縣的義煤集團新義煤業有限公司（下稱「新義煤礦」），存在粗放治污、廢水超標直排、煤泥違規堆放等多項問題。自稱2016年2月已停產的企業，直至督察組到達前仍在實際運行。
對此，當地政府似乎並未坐視不管。僅2016年以來，當地環保部門就已連續下發33份行政處罰文書。但企業對於多次處罰無動於衷，仍違法排污不止。
一罰再罰，卻屢罰不改，是什麼讓企業鋌而走險？查了又查，33張環保罰單為何仍難阻擋環境違法行為？這樣的情況在各地還有多少？
文 | 朱妍
中國能源報記者
企業 33張罰單之後仍我行我素
「收到33張罰單仍無動於衷，我們也覺得震驚。但說實話，此前真的不知情，督察組直接通報並不經省廳，這次也是通過生態環境部的公開信息才了解此事。如果早點掌握，早就自己帶人下去了，怎會等到督察通報？」河南省環保廳一位相關負責人在接受記者採訪時說。而此事的前因後果，還要從2016年7月首輪中央環保督察說起。
據生態環境部方面介紹，因收到群眾舉報，首輪中央環保督察時曾對新義煤礦廢水違排進行調查。洛陽市也證實了舉報情況，並稱早在2015年就對企業立案處罰、問責相關負責人，企業於2016年2月起已停產。
正是這家「已停產」的企業，近日因污染河流再遭投訴。經督察組核查，除廢水長期超標直排外，其還存在治污能力不足、環保設施老舊或缺失，以及排污口設置不合理、煤泥堆岸邊、佔用河道建設沉澱池等多個問題。
「就算白天不排，夜裡也會排。河水又黑又臭，河面漂著油，路上還有不少煤渣。我們之前也報過警，有人來處理後管用幾天，過段時間又不中了。」新安縣正村鎮十萬村村民師聖冬向記者描述。
這樣的「反覆」，近2年頻頻上演。僅當地環保部門就先後開出33份環保罰單（2017年至今為29份），其中包括6次行政處罰、30餘萬元罰款、行政拘留3人等多項處罰。屢罰屢犯，企業不僅沒有整改到位，面對首輪中央環保督察提出的要求，還以停產為由逃避整改，在督察組走後繼續開工。「連省管國企下屬的煤礦都這樣，其他企業情況會否更糟？」有人質疑。
地方 有基層領導幹部為企業「站台」
多張罰單無一「治本」。同感吃驚的，還有中國煤炭加工利用協會理事長張紹強：「入行這麼久也沒聽過類似情況。目前稍有規模的煤礦，在礦井水、選煤廢水等方面都實現清污分流了，處理不是難事。多次處罰還是不改，實在不可想像。」
生態環境部官方公開信息顯示，2011年環保驗收時，新義煤礦各項指標均為達標。10.7億元的總投資中，5000多萬元用於環保。環評顯示，生產期間的「生活污水全部回用」，「礦井水將全部用於新安電廠生產用水」， 出口廢水中各監測因子也都達標。
如今，承諾的「回收再用」並未實現，連基本的達標排放都沒做到。記者聯繫企業幾位相關負責人試圖了解情況，有的電話多次撥打無人接聽，有的則聽到「記者」身份後便隨即掛斷。
除歸咎企業原因外，地方政府也難逃責任。「中央環保督察現場仍有基層領導幹部為企業『站台』。」督察組的通報一針見血，地方非但沒有真重視，還放任企業、敷衍整改。環境執法重形式、走過場，33張罰單看似不少，但以督辦通知為主，面對企業屢教不改行為，並未進一步採取執法手段。
「現在牽扯環保的都是大事。我縣剛把『生態立縣』寫入新戰略，生態絕對放在第一位。」記者輾轉聯繫到新安縣政府一位負責人，但要進一步了解情況，其稱得「先請示領導」。截至記者發稿時，仍未收到新安縣回復。
巧合的是，洛陽市人民政府官網的「網路問政」欄目中，新安縣委書記劉冠瑜上月剛剛發聲：「生態是解決最根本的問題，工業再強、旅遊再強、百姓兜里的錢再多，生活質量不高也不行。所以必須『生態立縣』。」「雖然我們是資源工業強縣，但環保成績還是不錯的，拿到了洛陽先進。」
追問 是誰讓環保督察唱「獨角戲」
據洛陽市委宣傳部一位工作人員透露，當地政府已就督察問題進行調查、整改，形成文字材料彙報至督察組。「待督察組審核後，近兩天就會公開結果。」
更值得關注的是，新義煤礦並非個案——寧夏宇光能源4次未按要求整改，督察組認為「地方監管軟弱無力」；江西宜春包庇縱容工業燃油等企業違法生產、違法排污，並存在虛假整改；因水污染長期治理不力，生態環境部副部長翟青在汕頭督察現場，建議「領導們住在臭水邊上」。
本該各方參與的督察行動，為何屢成督察組的「獨角戲」？
「長期違排背後，一定程度上牽涉地方利益。有些企業作為就業、利稅等重要大戶，不排除地方有意識進行庇護、縱容的可能。」中央財經大學中國煤炭經濟研究院教授邢雷坦言，「尤其是地方國企，與當地政府有著天然聯繫，難免受到更多保護。比如因環保問題關停一個礦，涉及眾多員工再就業等現實，怎麼辦？最終還得地方政府承擔，這就存在顧慮。」
國家城市環境污染控制技術研究中心研究員彭應登則指出，「回頭看」正是為了監督既有環境問題整改情況，除污染企業外，當地政府也是受監督對象之一。「按照程序，中央環保督察反饋問題後，應由當地政府督促解決、反饋結果。如今督察組『赤膊上陣』，直接跟進企業整改，當地政府去哪了？」
國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長常紀文也稱，「回頭看」更重視「一把手」問題。如果決策和部署層面出現問題，執行層面就更難解決。
環保督察如何真正發力？彭應登表示，一方面，環境治理已不是環保一個部門的事情，而應形成多元共治的「大環保」格局；另一方面要認識到，關停不是最終目的，但環境治理也不缺執法手段，必要時可以採用按日計罰、扣押、查封等方式，「一定不要懷疑環保的力量。」
社評
莫讓環保罰單變「廢紙一張」
先是國有煤企無視中央環保督察整改要求，以「假停產」掩蓋「真排污」；後又曝出新義煤礦2年多來累計收到33張環保罰單，卻依然任性排污。隨著中央環保督察「回頭看」行動進入下沉階段，不少企業亂了陣腳，也有政府丟了面子。
中央環保督察既督企又督政，這是督察啟動初衷，也是區別於以往督察的最大特點。那麼，地方政府責任真的落實到位了嗎？整改要求落實徹底嗎？「有的地方監管軟弱無力」「不擔當、不碰硬」「邊督邊改弄虛作假」——督察組一針見血，毫不留情。
「回頭看」開展以來，類似新義煤礦的案例不在少數。「假環保」背後層出不窮的原因更值得關注。
以犧牲環境為代價追求經濟發展，這是老生常談的問題，卻也是部分地區屢教不改的「老大難」問題。有的地方政府對污染企業睜隻眼閉隻眼，默許違排；有的「光說不練」，簡單處罰之後，仍舊放任污染；還有的官員竟公然為污染企業「站台」，袒護縱容。
督察期間尚且如此，督察組走後又將是何種情形？
同時，有的地區在被督察組通報後實行「鴕鳥」政策，依然避重就輕、三緘其口。記者採訪時就遇到各級環保與宣傳部門相互推諉的情況，各自辯稱「不了解情況」「找其他某某部門更合適」「有規定不能說」等。甚至有地方政府找來「說客」，希望記者「筆下留情」。
就企業而言，督察之目的不在處罰，而在於通過整改達標，幫助企業實現綠色生產；就政府而言，督察過程只是治標，齊心協力、嚴守生態「紅線」方能治本。
企業固然是環保主體，但沒有政府部門強有力的監督執法，企業環保難免流於形式。所以，一手抓企業，一手也需激活地方政府的主體責任意識。正如多位業內人士指出的：地方黨委、政府主要領導是本行政區域生態環保第一責任人，要對本行政區域的生態環境保護工作及質量負總責。如政府本身出現問題，環保工作就難免成為「一紙空話」。
改在行動，根在思想。無論污染企業還是地方政府，表面看是做法出了問題，實際根源仍在發展觀念——「以環境代價換取經濟發展」的思想未得到根本扭轉，抱有「先污染再治理」的錯誤心理，仍沉迷於「拼環境、拼資源」的模式，因循守舊，未能將「綠水青山就是金山銀山」的理念牢記於心、外化於行。
要知道，如今督察不再是一陣風。要麼不抓，要麼一抓到底；要麼不咬，咬住就不鬆口。嘴上念著「環保經」，手上干著「污染活」，這種「假環保」必將面臨「真追責」。
一個月前的全國生態環境保護大會剛剛強調，「對那些損害生態環境的領導幹部，要真追責、敢追責、嚴追責，做到終身追責。」
要認清，在綠色發展大勢面前，僥倖心理要不得。
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出品 | 中國能源報（ID：cnenergy）
責編 |閆志強
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