強化五種能力增強科學發展本領

黨的十九大報告指出：增強科學發展的本領，就是要「善於貫徹新發展理念，不斷開創發展新局面」。以「創新、協調、綠色、開放、共享」為核心的發展理念，管全局、管根本、管長遠，具有戰略性、綱領性、引領性。新時代中國共產黨必須結合世情國情黨情，強化五種能力，才能真正增強科學發展本領，不斷開創發展新局面。

一、強化創新發展能力

創新是引領發展的第一動力，是建設現代化經濟體系的戰略支撐。習近平總書記指出，抓住了創新，就抓住了牽動經濟社會發展全局的「牛鼻子」。提升創新發展能力，重在實施創新驅動發展戰略、提升思想理論創新、制度創新、科技創新和文化創新能力。一是要善於培養創新人才，即培養造就一大批具有國際水平的戰略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才和高水平創新團隊。二是要著力推動科技創新與經濟社會發展緊密結合，建立以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系，加強對中小企業創新的支持，促進科技成果轉化。政府要集中力量搶佔制高點，瞄準世界科技前沿，強化基礎研究，實現前瞻性基礎研究、引領性原創成果重大突破，為建設科技強國、質量強國、航天強國、網路強國、交通強國、數字中國、智慧社會提供有力支撐。三是要深化科技創新的體制改革，用制度激發科研活力。制度創新是增強創新發展能力的保障，要建立有利於創新發展的制度保障，打通體制機制中的障礙，提供好的發展環境;同時倡導強化知識產權創造、保護、運用。四是著力擴大科技開放合作，充分利用全球創新資源，在更高起點上推進自主創新。

二、強化協調發展能力

協調發展是以人為本、尊重客觀規律的綜合發展，表現為層次性、動態性及形式多樣性的統一。增強協調發展本領，就是善於總攬全局協調各方。既將新時代協調發展作為發展手段和目標，又作為評價發展的標準和尺度;既著力破解難題、補齊短板，又考慮鞏固和厚植原有優勢，兩方面相輔相成、相得益彰;不搞平均主義，既注重發展機會公平、更注重資源配置均衡;堅持找出短板，在補齊短板上多用力，通過補齊短板挖掘發展潛力、增強發展後勁;堅持各個領域綜合發展，統籌推進「五位一體」總體布局，協調推進「四個全面」戰略布局，正確處理髮展中的重大關係，不斷增強發展整體性。

三、強化綠色發展能力

增強綠色發展能力體現為增強發展綠色經濟的自覺意識，增強有效制定綠色產業發展中相關政策的預判性和科學性，形成綠色生產方式和生活方式。增強綠色發展本領，就是要善於處理人與自然的關係，能夠有效地推動形成綠色生產方式和生活方式。一是要牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，敬畏自然、尊重自然、順應自然和保護自然。二是加快建立綠色生產和消費的法律制度和政策導向，建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系。以綠色技術創新為關鍵，推進綠色發展，形成綠色生產方式;同時倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，反對奢侈浪費和不合理消費，自覺開展綠色行動體系。三是要堅持全民共治、源頭防治，持續開展大氣污染防治、水污染防治、土壤污染管控和修復、農村人居環境整治、固體廢棄物和垃圾處置等行動，著力解決突出環境問題。四是要加大生態系統保護力度。實施重要生態系統保護和修復重大工程，優化生態安全屏障體系，構建生態廊道和生物多樣性保護網路，提升生態系統質量和穩定性。完成生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線劃定工作。五是要改革生態環境監管體制。加強對生態文明建設的總體設計和組織領導，設立國有自然資源資產管理和自然生態監管機構，完善生態環境管理制度，統一行使全民所有自然資源資產所有者職責，統一行使所有國土空間用途管制和生態保護修復職責，統一行使監管城鄉各類污染排放和行政執法職責。

四、強化開放發展能力

開放是國家繁榮發展的必由之路。當前，我們面臨的國際國內形勢同以往有很大不同，總體上有利因素更多，但也面臨更深層次的風險挑戰：國際力量對比正在發生前所未有的積極變化，但更加公正合理的國際政治經濟秩序的形成依然任重道遠;世界經濟逐漸走出國際金融危機陰影，但還沒有找到全面復甦的新引擎;我國在世界經濟和全球治理中的分量迅速上升，但經濟大而不強問題依然突出，我國經濟實力轉化為國際制度性權力依然需要付出艱苦努力：我國對外開放進入引進來和走出去更加均衡的階段，但支撐高水平開放和大規模走出去的體制和力量仍顯薄弱。樹立開放發展理念，就必須順應我國經濟深度融入世界經濟的趨勢，奉行互利共贏的開放戰略，堅持內外需協調、進出口平衡、引進來和走出去並重、引資和引技引智並舉，發展更高層次的開放型經濟，積极參与全球經濟治理和公共產品供給，提高我國在全球經濟治理中的制度性話語權，構建廣泛的利益共同體，實現統籌國內國外兩個大局、兩個市場、兩種資源和兩類規則，提升抵禦外來風險的能力。

五、強化共享發展能力

共享發展是全民共享、全面共享、共建共享、漸進共享的有機統一，是中國特色社會主義的本質要求。一是全民共享，即共享發展是人人享有、各得其所，不是少數人共享、一部分人共享。二是全面共享，即共享發展就要共享國家經濟、政治、文化、社會、生態文明各方面建設成果，全面保障人民在各方面的合法權益。三是共建共享，即只有共建才能共享，共建的過程也是共享的過程。四是漸進共享，即共享發展必將有一個從低級到高級、從不均衡到均衡的過程，即使達到很高的水平也會有差別。樹立共享發展理念，就必須要作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發展中有更多獲得感，增強發展動力，增進人民團結，朝著共同富裕方向穩步前進。

(作者陳若松 陳靜文 單位：湖南省黨的創新理論研究湖南工業大學基地)

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