形成高質量發展的激勵效應

構建出社會各階層共享高質量發展的制度體系,從而使社會主體具有全面改革、全面創新、走高質量發展道路的內生動力

當前,「高質量發展」已經成為社會各界的共識。中央進一步提出,要抓緊出台推動高質量發展的指標體系、政策體系、標準體系、統計體系、績效評價、政績考核辦法,使各地區各部門在推動高質量發展上有所遵循；要主動同高質量發展的要求對錶,對得上的加緊推,對不上的及時改。

習近平總書記指出,「摸著石頭過河和加強頂層設計是辯證統一的」「推動頂層設計和基層探索良性互動、有機結合」。推動高質量發展,同樣需要實現頂層設計和基層探索良性互動。一方面,頂層設計要增強系統性、整體性和協同性,避免各自為戰,防止出現沒有底線和規範的「亂作為」；另一方面,給予廣大基層和企業主體試錯空間,鼓勵基層探索、企業創新。頂層設計強調底線管理、凸顯負面清單原則,同時給予市場主體充足動力和空間,才能讓高質量發展戰略上有規劃、戰術上有探索,形成有整有零、有經有權的格局。

實現高質量發展,說到底是要在量的積累的基礎上實現質的提升,推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革,提高全要素生產率。應該看到,粗放式發展不會自動轉向高質量發展,簡單的行政命令也無法催生高質量發展的內生動力。正因如此,建立與高質量發展相匹配的利益激勵、政績考核等機制才尤為重要,有利於釋放積極性,促進廣大基層和企業主體自覺推動高質量發展。

其中的關鍵,則是形成與高質量發展利益相融的激勵效應。高質量發展不僅是一場深刻的質量變革、效率變革和制度變革,更是一場利益關係的變革。如何讓各級機構和地方真正聚焦到高質量發展,不僅需要釐清粗放發展帶來的各種問題,分析清楚解決這些問題的制度方案,更為重要的要從根本上動搖粗放式發展背後所潛伏的利益基礎,構建出社會各階層共享高質量發展的利益關係和制度體系,形成鼓勵高質量發展的榮譽制度和道德體系,從而使社會主體具有全面改革、全面創新、走高質量發展道路的內生動力。

從高速增長轉向高質量發展,不僅是經濟發展階段的轉換,更意味著發展目標、激勵方式和行為模式的全面轉變。加快形成推動高質量發展的指標體系,以取代過去幾十年以經濟速度為核心的指標考核體系和激勵體系,正是加強高質量發展頂層設計的突破口和先手棋。沒有清晰的指標體系,就難以明確高質量發展的內涵和方向；建立高質量發展的政績考核體系和指標體系,才能改變地方政府和各級部門的利益關係和行為模式,藉助指揮棒讓「高質量」真正引領經濟發展。

高質量發展,是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發展,是創新成為第一動力、協調成為內生特點、綠色成為普遍形態、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發展。形成高質量發展的激勵效應,激發高質量發展的內生動力,才能不斷增強我國經濟創新力和競爭力,建設現代化經濟體系。

(作者為中國人民大學副校長)

《 人民日報 》( 2018年07月16日 05 版)

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