8000多億減稅發力，6月稅收增速下滑跌至個位數

今年以來稅收收入的高增速引起一些對減稅政策效果的討論，不過最新數據顯示減稅開始真正發力。

財政部近日公布的2018年上半年財政收支情況顯示，1~6月全國一般公共預算收入中的稅收收入91629億元，同比增長高達14.4%，高於經濟增速（6.8%）。

一位財稅專家告訴第一財經記者，稅收收入增速遠高於同期經濟增速，與外界對於減稅降費的預期相悖。

不過，中國稅務學會學術研究委員會副秘書長焦瑞進從歷史數據發現，稅收增速與經濟增速並不同步。一般來說，當經濟增速加快時，稅收增速會高於經濟增速。當經濟增速下滑，稅收以更快速度下滑。

焦瑞進解釋，經濟增速與稅收增速存在差異主要原因有四點：GDP以不變價統計核算，稅收以現價計征；行業稅率差異、匹配稅種關係與GDP增長結構不完全一致，也可能導致兩者增幅不同；不少稅種實行累進稅率，收入、增值、盈利的增長，都可能帶來稅收成倍的增長；對存量財富徵稅，不受GDP變化的影響。

上半年稅收收入高速增長與減稅發力時間點有關係。

在今年上半年財政收支情況新聞發布會上，財政部國庫司負責人婁洪表示，年初政府工作報告明確的減稅降費政策更多在下半年體現。預計下半年財政收入增速將有所放緩。

一個可以佐證的數據是，與前幾個月全國稅收收入保持兩位數增速不同，6月份稅收收入增速下降至8%。

根據今年預算報告，國務院推出的減稅規模是8000多億元，主要減稅政策包括降低增值稅稅率水平；實施個人所得稅改革；統一小規模納稅人年銷售額標準；再次擴大享受減半徵收所得稅優惠政策的小微企業範圍；將創業投資和天使投資有關稅收優惠政策試點範圍擴大到全國；對企業新購入500萬元以下的設備、器具當年一次性在稅前扣除，等等。

仔細梳理髮現，上述減稅政策實施效果主要體現在下半年。比如減稅政策中力度最大的增值稅相關政策，其中降低稅率（即17%和11%兩檔稅率分別降至16%和10%）政策實施時間是5月1日，而體現在稅收上是6月份。

這次通過提高起征點、擴大低稅率範圍和引入專項附加扣除的個稅改革，目的也是降低中低收入者稅負，是8000億元減稅主力軍。目前個人所得稅法修正案草案還在公開徵求意見中，草案提出10月1日起率先實施相關減稅舉措，如果獲得全國人大常委會審議通過，也將反映在下半年的稅收收入上。有券商預計個稅減稅金額將超過2000億元。

而像將享受減半徵收所得稅優惠政策的小微企業範圍的年應納稅所得額標準提高到100萬元的減稅新政細則，則於7月13日剛剛公布，因此減稅影響也將體現在下半年。

也有不少降費政策細則由於上半年公布實施，效果已經體現。財政部數據顯示，今年上半年全國一般預算收入中的非稅收入同比下降10.8%。

財政部稅政司副巡視員袁海堯表示，下半年將落實好已出台的減稅降費政策，繼續按照黨中央、國務院相關工作部署，強化「放水養魚」意識，進一步研究出台其他政策措施，優化營商環境，減輕企業負擔。

為確保減稅降費政策真正落地，近期啟動的2018年國務院大督查，一大重點是國務院部署的2018年再減稅8000多億元、為市場主體減輕非稅負擔3000多億元政策措施落實情況；清理規範行政事業性收費情況；清理整頓中介服務收費情況等。

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