日本發布新版《海洋基本計劃》強化海洋安全，加強北極領域科學技術研發

2018 年5 月16 日，日本政府發布第三版《海洋基本計劃》（以下簡稱《計劃》）。《計劃》由首相直接領導的綜合海洋政策本部制定，是日本的頂層海洋戰略文件，每五年修訂一次，內容涵蓋海洋資源開發、海洋環境保護、海洋科技研發、海上交通運輸等多個方面。新版《計劃》詳細闡述了未來十年日本的海洋政策理念，提出了2018～2023 年政府實施海洋政策的若干措施，突出了海洋安全，納入了北極政策。現將主要內容摘譯如下。

《海洋基本方案》封面

一、海洋理念和基本方針

2007 年發布的《海洋基本法》確定了日本海洋政策的六大理念：協調海洋開發利用與海洋環境保護，確保海洋安全，拓展海洋科學知識，全面發展海洋產業，加強海洋綜合管理，增進海洋問題國際合作。日本應以此為前提和基礎，制定並實施海洋政策。

鑒於當前嚴峻的海洋安全環境，日本制定了「綜合性海洋安全基本方針」：堅決維護包括內河、領海、毗連區、專屬經濟區、大陸架在內的領海主權及權益；基於法律法規和國際合作，維護和強化海洋秩序，不斷推進海洋產業的開發利用，培養優秀海洋人才，拓展海洋科學知識，加強海洋調查、觀測及監視活動，推行北極政策，並為海洋環境保護做出努力，實現向新型海洋國家的飛躍。

二、實施海洋政策的主要舉措

1．保障海洋安全

保障日本領海權益。一是強化自衛隊的離島軍力部署，完善海上保安廳的海上執法體制，建立自動化信息搜集傳輸手段，加強針對外國漁船非法作業的管理，提高日本海上威懾力、執法能力和應對突發事件的能力。二是針對領土爭端和專屬經濟區權益問題，通過及時、強韌的外交手段，尋求爭端的和平解決，確保日本國家主權與海洋權益。三是通過與同盟國及夥伴國開展交流互動、信息共享、軍事演習等活動，加強國際合作。四是研發並運用無人機、先進光學衛星等現代化裝備，構建情報搜集、分析與共享體制。五是完善海上運輸管理與評估手段，開展船舶檢查和對外國船隻的監督，及時準確地對海上實況進行播報、預警，確保海上交通安全。六是長期實施常規觀測與調查，建立災害緊急應對機制，提升應對海洋自然災害的能力。

確保海上交通線暢通。繼續推進當前維護海上交通線暢通方面的多項措施，包括支援海上交通線沿岸國的國防能力建設、積极參加索馬利亞與亞丁灣海域國際聯合反海盜行動、打擊太平洋非法捕魚活動及犯罪組織等。同時，將與同盟國及夥伴國共同構建海上交通線信息搜集、集成與共享機制，並通過向東盟國家和海上交通要道相關國家出口海上裝備與技術，建立戰略性國際對話機制和開展合作交流，以確保日本重要海上交通線的穩定與暢通。

維護國際海洋秩序。將向海洋領域國際組織增派人員，積極利用G7峰會、東亞峰會等國際機制，加強與亞洲其他國家海上執法機構的交流與合作，建立多邊安全對話機制，宣揚日本海洋價值觀，維護國際海洋秩序，並為日本爭取更廣泛的支持。

2．促進海洋產業的開發利用

推動可燃冰、石油、天然氣、礦物、稀土等海洋資源的開發和利用。為發展先進的探測和開採技術，政府將主導開展重大海洋科研項目，向私有企業提供必要技術、經濟支持，並積極開展政企合作。同時，將加強對海上風力發電等可再生能源的利用，完善基礎設施建設、管理與運營，優化設計以降低發電成本，簡化發電工程建設審批流程。

提振海洋產業，增強國際競爭力。將重組日本造船產業，提升造船能力、擴大船舶出口、提高海運效率，並將人工智慧、物聯網、自動化技術等運用於造船及碼頭裝卸作業中。此外，將促進海洋領域的技術轉移與合作，提高相關科研機構的科研水平和能力。

3．維護與保障海洋環境

將基於《生物多樣性國家戰略》，設立海洋保護區，對部分水域實施更合理的維護與管理；強化對珊瑚礁、紅樹林、海藻、珍稀動植物等的保護；長期開展海洋觀測與監視，發展自動化觀測技術；通過抑制溫室氣體和大氣污染物排放，減少環境負荷，加強對海洋垃圾的捕撈和回收以及對放射物的監控。

4．提升海域監視能力

建立信息搜集體系。利用巡邏船、巡邏機、雷達、衛星等裝備，多渠道搜集海洋信息；對海水溫度、洋流、海冰等進行實時監視；持續推進用于海洋調查的感測器和無人裝備研發，實現海洋監視的無人化與自動化等。

構建信息集成與共享機制。在確保信息安全的前提下，構建海域監視信息的集成與共享機制，促進政府部門間（特別是自衛隊與海上保安廳之間）以及政府與非政府部門間的合作。同時，政府應建立「海洋狀況顯示系統」，推進信息的可視化，並擴大對有用信息的公開和利用。

加強國際合作。多渠道收集國外及國際機構海洋領域相關信息，尋求與同盟國及夥伴國聯合構建海域監視合作機制，提高海洋監視能力。

5．加強海洋調查與科技研發

加強海洋調查。通過對日本專屬經濟區、大陸架及周邊海域開展調查，進一步充實海底地形、資源分布狀況等信息儲備，並參加國際性海洋觀測計劃以及海洋信息交換組織，實現觀測數據共享。

推動海洋技術研發。以政府為主導，開展海洋領域科研項目，研發海洋調查新裝備、新技術，並靈活運用載人/無人潛航器以及先進的感測器，提升海底勘察能力。推進海洋領域基礎研究，培養海洋科技人才，加快試驗水槽、超級計算機等科研平台的建設與完善，加強對海洋領域大數據的運用與解析。

6．加強對離島的保護並開發專屬經濟區

加強對離島的保護與管理。利用巡視船、直升機等長期開展巡視活動，定期拍攝衛星圖像，實時掌握離島情況，尤其是加強對領土防禦具有重要戰略意義的沖之鳥礁的監視。同時，完善離島航標等基礎設施，促進離島產業發展，改善居住環境。

推進專屬經濟區開發。基於國際法律法規，尋求解決與他國的專屬經濟區域爭端；進一步搜集專屬經濟區基礎信息；推進政府對專屬經濟區的統一協調管理，構建並完善相關法律體系。

7．推行北極政策

加強北極領域科學技術研發。實施「北極研究推進項目」，加強各領域學科互助、行政部門與科研院所協作以及科研設施共享，推進北極領域科學技術的研究開發。同時，政府應著力培養北極科研人才，加強北極地區科考及觀測活動，推進極地無人機等先進裝備技術研發。

擴大北極領域國際合作及對話。尊重包括「航行自由」在內的國際法原則，利用北極評議會（AC）等多國間論壇以及北極圈各國之間的對話機制，積极參与構建北極圈公海國際秩序。

對北極地區開展可持續性利用。基於北極地區觀測數據，研究日本海運企業開拓北極地區航線及相關配套基礎設施建設問題；針對北極地區海洋環境保護和北極資源開發方法等，開展學術探討。

8．推進國際交流與合作

積极參与聯合國海洋事務，主張基於國際規則解決海洋糾紛；加強與馬六甲海峽沿岸國等國家的海事合作，支援其港口設施建設、自然災害預警系統構建等。

9．培養海洋領域人才，增進國民對海洋的認知

著力培養造船、海洋土木工程等領域高技術人才及骨幹分子，提升船員就業穩定性，改善工作環境；加強對青少年的海洋知識教育，並通過虛擬現實等技術手段、社交媒體平台以及科普活動等，加大對國民的海洋知識普及力度。

三、實施海洋政策的必要事項

一是充分發揮綜合海洋政策本部的頂層指揮職能，策略性、計劃性地推進海洋政策實施。二是加強政府與非政府組織的合作與交流，集多方力量共同推行海洋政策。三是政府應積極向國民公布海洋信息，提高國民對海洋的認知。

（藍海星：奉薇）

喜歡這篇文章嗎？立刻分享出去讓更多人知道吧！