盧安達將頒發非洲統一護照

盧安達總統辦公室主任朱蒂斯·烏維茨瓦近日表示,該國準備在2019年1月開始簽發非洲統一護照,首批發放對象是高級外交官和部分政府公務人員。烏維茨瓦強調,新護照是非洲聯盟(非盟)《2063年議程》的一部分,將為地區團結和非洲一體化帶來益處。《2063年議程》的目標是要建設一個一體化、團結、無邊界的非洲。

非盟成員國於2014年就非洲護照項目達成共識。在2016年7月舉行的第二十七屆非盟首腦會議上,非盟委員會宣布正式啟用首批非洲電子護照。非洲公民只需要持有帶電子晶元的護照,無需簽證就能在非洲54個國家旅行。此舉是實現非洲統一護照計劃的一部分,旨在促進非洲人員自由流動,加快非洲一體化進程。預計2018年底將開始面向非盟各成員國公民發放非洲電子護照。

實行非洲統一護照,幫助非洲各國人員自由流動並推動經貿交往,得到非洲各界廣泛認同。肯亞內羅畢大學外交學者戈瑞申·伊卡若說,統一護照對非洲意義重大。「如果非洲統一護照能得以實施,對非洲大陸的經濟來說是一個巨大的利好。」伊斯坦布爾文化大學全球政治趨勢中心非洲問題研究員邁克爾·阿設杜指出,簽證制度的限制是非洲大陸貿易增長的主要障礙之一,實行統一護照可以促進跨國貿易,讓有技能的非洲公民跨境尋找就業機會,解決非洲日益嚴峻的失業問題,同時也會帶來豐厚的旅遊收益。

不過,該政策的實施也面臨一些挑戰。根據世界銀行數據,撒哈拉以南非洲約37%的人口沒有合法身份,「該護照會為恐怖分子和其他犯罪集團在尋找避難所時提供方便」,邁克爾·阿設杜分析說。非洲部分國家的邊境仍存在走私、販賣人口、毒品貿易等問題,而目前大多數非盟成員國缺乏偵查毒品和走私的經驗和能力,新護照的引入可能會加劇這些問題。

(本報約翰內斯堡電)

《 人民日報 》( 2018年07月17日 22 版)

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