粵港澳大灣區之後，下一個：「長三角灣區」？

就中國來看，積極探索構建「長三角灣區」不失為一個良選。

粵港澳大灣區的規劃建設，讓「灣區」進入了人們的視野。從國際經驗來看，發達國家內部通常有幾個灣區，根據不同定位和特點，激發系統集成、協同創新能力。就中國來看，積極探索構建「長三角灣區」不失為一個良選。這既是貫徹落實習近平總書記關於推動長三角更高質量一體化發展的重要指示精神，同時也有利於推動上海大都市圈的深入發展，並將大大推動「一帶一路」倡議與長江經濟帶戰略的對接。

舊金山灣區的經驗

所謂灣區，是指以一個海灣或者相連的海灣、港灣、鄰近島嶼共同組成的區域。灣區往往以核心港市命名，最具盛名的是美國西海岸的舊金山灣區。這是一個以舊金山市為核心，環繞舊金山灣周邊，涵蓋近百個大小城市的超級都會區，面積約1.8萬平方公里，人口在700萬以上。

除了位於舊金山半島的舊金山市，還有東灣（與舊金山市隔灣相望，主要是居住區，加州大學伯克利分校即位於此處）、南灣（又稱矽谷，擁有眾多知名高科技企業，斯坦福大學坐落於此）、北灣（以蔬果種植和園藝業聞名）等區域。

舊金山市是舊金山灣區的經濟、文化中心和交通樞紐，東灣的奧克蘭和南灣的聖何塞是灣區的兩大副中心都市。整箇舊金山灣區都市帶布局合理、功能完善、環境宜人，經過長期協調發展已完全融為一體，是美國人均所得最高的地區。2015年，舊金山灣區GDP高達7855億美元，超越紐約市。

舊金山與上海分居太平洋東西兩側，周邊環境在多個方面有相似之處。按照《長江三角洲城市群發展規劃》，未來「長三角灣區」可包括上海市，江蘇省蘇州市、無錫市、常州市、鎮江市、南京市、揚州市、泰州市、南通市，浙江省杭州市、嘉興市、湖州市、紹興市、寧波市、舟山市，以及安徽部分城市和地區，涵蓋整個長江三角洲和杭州灣濱海區。它以上海為核心，以長江下游兩岸城市帶、環杭州灣城市帶為兩翼，集中資源優勢，面向海洋、面向全球，將對國家發展具有重要的戰略價值。

構建灣區，長三角有哪些獨特優勢

長三角處於東亞地理中心和西太平洋的東亞航線要衝，是「一帶一路」和長江經濟帶的交匯點。與世界其他著名灣區（紐約灣區、東京灣區、舊金山灣區）相比，未來「長三角灣區」在人口數量、行業規模、經濟體量、區位優勢、發展潛力等方面具有獨特優勢：

區位優勢突出。灣區的核心要義在於面向海洋，先進的港口是灣區對外交流、外向發展的關鍵。以上海港為例，自2010年起，其集裝箱吞吐量連續8年位居世界第一。每年，上海港完成的外貿吞吐量佔全國沿海主要港口的20%左右，2017年底，上海港成為全球首個集裝箱年吞吐量突破4000萬標準箱的港口。此外，浙江的寧波舟山港，江蘇的連雲港、南通港等，不僅服務整個長三角地區，而且通江達海，有望發揮越來越重要的作用。

巨大的人口規模和經濟體量。長三角地區地理優越、氣候適宜、物產豐富、人口稠密、經濟發達，具有較好的發展基礎。2016年，長三角總人口超過1.6億，GDP接近全國的20%，是舊金山灣區經濟總量的3倍多，甚至超過韓國、印度的經濟總量。巨大的人口和經濟體量，是建設「長三角灣區」厚積薄發的堅實基礎。

新興產業彙集，內部功能協調。長三角地區是我國為數不多的工業化、信息化、城鎮化、農業現代化協同並進區域，工業體系完備、配套能力強、產業集群優勢明顯。近年來，上海著力推進自貿試驗區和科創中心建設，國際貿易、航運、金融功能日臻完善。同時，南京、鎮江、無錫、蘇州等城市製造業實力雄厚，蘇南、浙北等地民營企業眾多，長江以北地區農業生產發達，眾多皖江城市生機勃勃，使得未來「長三角灣區」經濟將呈現多樣化格局和全面發展勢頭。

文化底蘊濃厚，人才優勢顯著。自古以來，長三角地區就是人才雲集、思想薈萃之地。現在，除了上海具有豐富的科教、創新資源之外，南京、杭州、蘇州等地同樣高等院校眾多、高水平科研機構彙集。在長三角地區，不僅本地正在培育越來越多的優秀人才，而且每年還能吸引大量海內外人才定居就業。這為經濟、科技、教育的可持續發展，提供了寶貴的人力資源和人才保障。

此外，相比粵港澳灣區涉及不同的政治、經濟體制，未來「長三角灣區」內部將無制度上的明顯差異，整合難度相對較低，發展前景也較為寬廣。

如何構建「長三角灣區」

在「一帶一路」深入推進的大背景下，構建「長三角灣區」有助於引領長三角更高質量一體化發展。在具體的謀劃、落實階段，有必要把握以下幾點：

以深化改革推動一體化。要更有效地發揮市場作用，進一步推進金融、土地、產權交易等要素市場的一體化建設；要更有力地打破內部行政壁壘，減少不必要的行政干預。可在政府職能轉變等方面先行先試，積極開展教育、醫療、社保、創業等公共服務和社會事業的跨區域合作，促進人才流動和匯聚。

謀劃設立專門協調機構。可先行設立高級別的「長三角大灣區」協調機構，統籌相關政策、法規的梳理、修訂和實施，規範相關要素市場的一體化建設，加強產業、科技、民生、環境治理、人才服務等方面的政策對接。

提升灣區內部的民生便利度。例如，伴隨跨省市就業現象，相應的醫療、養老等社會保障服務也應積極跟進，力求達到「無縫銜接」。又如，可考慮建修中長距離、跨城（省）際、多元輻射的高鐵、輕軌、快速巴士，並推進統一的票務支付方式等。（作者為上海師範大學都市文化研究中心研究員）

來源：解放網

編輯：朱威 實習生：李靜怡

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