台當局再降「小三通」門檻，陸客8月15日可3人組團赴台

【觀察者網綜合報道】近年來，台灣方面不斷放寬多項大陸遊客以「小三通」方式赴台的限制。今天（17日），台當局又有「新令」下達：自8月15日，「小三通」團體最低人數限制由現行5人下調為3人，不設上限。屆時大陸民眾家庭可以3人為單位組團，通過「小三通」實現台灣游。

以「小三通」赴台的安徽遊客們

據台媒消息，台當局「行政院」17日修正發布「試辦金門馬祖澎湖與大陸地區通航實施辦法」。陸委會當天解釋道，「修正辦法」旨在維護「小三通」運行正常化，增進大陸民眾申請「小三通」團體旅遊便利，並強化「小三通」進入許可的安全管理。

新辦將於8月15日實施，包括以下5點變動：

1、大陸可徵求在台註冊的船舶進行運送，並酌予補貼其營運虧損。

2、金門漁船不再受「航行限制」，可航行至大陸。

3、「小三通」團體旅遊最低人數限制由現行5人下調至3人。

4、「辦法」不允許對申請前往金門、馬祖、澎湖地區的陸客，進行撤銷、廢除許可的情況。

5、「辦法」刪除「小三通」強制出境條文，回歸使用《兩岸人民關係條例》（《台灣地區與大陸地區人民關係條例》的簡稱）第18條規定。

《台灣地區與大陸地區人民關係條例》第十八條

這是自去年底以來，台灣方面第三次降低「小三通」的門檻。最近一次是在今年5月2日，台灣當局宣布將放寬陸客以「小三通」為由，赴「金馬」、澎湖地區參加體育賽事的申請。

再早前就是2017年的12月20日，台灣移民事務部門宣布，大陸居民以「小三通」方式到台灣旅遊，個人游可以免去個人簽注（G簽）。同時，對「藝文交流」的審查從5個工作日縮短為3個工作日，原本需額外申請手續的「一般宗教行程」歸到了更為便捷的「旅遊類」。

經兩次調整後，「小三通」的人氣漸漲也是立竿見影。

統計結果顯示，今年前5個月「小三通」出入境達727410人次，較去年同期的705412人次上漲3.12%。調整後的台灣旅客活動更為「頻繁」：台灣旅客415239人次，佔57.08%；大陸旅客295414人次，佔40.61%；外籍旅客16751人次，佔2.3%。

從另一個角度出發，對比2017年年底前「小三通」的運營情況，也可看出這幾次調整的作用：2017年1月至8月，兩岸「小三通」累計人次總體相比去年同期衰退5.5%。除了2月和3月，其餘月份的「小三通」人數較去年同期均為負增長。

圖自台媒

「小三通」自2001年開放以來，主要是福建沿海地區及金門、馬祖之間的海上通航（即「三通」）。不過自2008年末兩岸正式啟動空運直航，「小三通」客源遭嚴重分流。根據中國民航局《2016年民航行業發展統計公報》，截至2016年底，大陸有48個城市可直接通航台灣地區。並且，隨著票價趨於合理，多數遊客已改走直航。因此「小三通」也面臨邊緣化危機。

「小三通」示意圖

今年春節假期前，台當局曾以「安全」為由拒絕核准東航、廈航共計176班春節加班機，讓台胞改走「小三通」，引來後者連連抗議。分析人士認為，這也側面體現出「小三通」在助力兩岸通勤的方面略顯無力。

因春運受阻而該走「小三通」的民眾 圖自台媒

「小三通」客源不足導致的結果之一是台方航商生意慘淡。特別是金門泉州航線和馬祖馬尾港航線，由於客流量小而長期面臨嚴重虧損。2017年初，金門至泉州航線的台灣船商退出經營，改由大陸航商接手，台媒數據顯示今年該航線大陸方面的航船次數首次超過了台方。

然而一時的補助只能解決燃眉之急，治標不治本。

新華網曾指出，自民進黨當局上台以來，兩岸關係的緊張僵化導致大陸遊客赴台觀光人數銳減，給台灣旅遊業造成重創。而「小三通」的客源正是以大陸遊客為主。台當局若不希望「小三通」這一具有重要意義的果實凋零，除了表面上推出促進措施之外，更應當從根源上為改善兩岸關係作出努力。

本月3日，「行政院長」賴清德在島內參加活動，為台灣觀光產業加油助威時，向大陸「遊客」喊話，歡迎他們赴台旅遊，強調「中國大陸」，而非此前他慣用的「中國」，一改此前「台獨工作者」的口徑，被一眾媒體學者批評為「投機分子」。

賴清德臉書頁面截圖

台灣中國文化大學教授邱毅對此這般評論：「投機台獨分子」是善變的一群人，「一旦解放軍兵臨城下，他們會率先投降」，因此賴清德的變臉不足為奇。值得注意的是，對賴清德的新言論，島內「獨派」媒體和政治人物都沒有出面斥責，這表明「獨派」現在境況之窘迫。

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