基層食品檢驗檢測機構發展瓶頸與對策

圖為江西省鷹潭市市場與質量監管局工作人員利用快檢車所載快檢設備進行食品快檢。鷹潭市市場與質量監管局供圖

食品檢驗檢測是食品安全監管的重要手段和重要技術支撐，是保證食品安全的關鍵環節。原國家食品藥品監管總局於2015年1月下發的《關於加強食品藥品檢驗檢測體系建設的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），明確強化基層食品檢驗檢測體系建設，整合縣級食品檢驗檢測資源。2016年6月30日提請全國人大常委會審議的食品安全法執法檢查報告指出，食品檢驗檢測能力不足，建議地方充分整合省、市、縣各級政府部門食品檢驗檢測資源，特別是要加強市、縣基層檢驗檢測能力建設，實現資源共享，防止重複建設。

但從《指導意見》實施至今，基層食品檢驗檢測能力方面仍存在許多突出問題。筆者以江西省縣級食品檢驗檢測機構運行情況為例，對困擾基層食品檢驗檢測機構發展的問題進行了調研。

基層檢驗陷困局

據統計，目前江西省共有縣級食品檢驗檢測機構241個，其中有食品檢驗資質的58個，具體隸屬為縣衛生計生部門40個（縣疾病控制中心)、農業部門10個（縣農產品安全質量檢測站)、質監部門6個（縣產品質量安全檢驗站）、食品藥品監管部門1個（縣食品藥品檢驗所)、糧食部門1個（縣糧油質量檢驗站)。

機構改革後，江西省100個縣（市、區）域內，除龍南、瑞金、安遠、高安、萬載、樂平、浮梁、信豐、進賢、南城、修水、永修等12個縣（市）已整合食品檢驗檢測資源，基本具備食品檢驗檢測能力，其他縣（市）均都沒有設立食品檢驗機構，而是依託第三方開展食品檢測工作。

就目前情況看，基層食品檢驗檢測機構主要面臨著以下問題：

一是縣級食品檢驗檢測機構整合進度與日益增長的監管任務不匹配。江西省縣級食品檢驗檢測機構主要在疾控中心，但最近幾年，很多縣疾控中心不願再做食品檢驗，也不再保留資質，導致專職人員和專業人員正在流失。隨著食品安全監管力度加大，食品檢驗檢測任務增多，這種矛盾愈發凸顯。

二是多頭設置、各自建設導致檢測資源的浪費。檢驗檢測具有共同性，硬體基本雷同，但因隸屬不同，同一區域內各級各類食品檢驗檢測機構、實驗室並存，造成資金重複投入、檢驗資源閑置浪費；同時，由於檢測項目均為技術含量較低的普通項目，導致縣級檢驗檢測能力普遍低下。

三是鄉鎮食品快速檢測設備缺乏導致監管手段落後。鄉鎮是農村食品安全監管的重點區域，江西省共有小作坊、小餐飲、小食雜店、小攤販28萬餘家，多分布在鄉鎮，小、散、多、亂等問題突出，監管難度大。目前，鄉鎮行政監管執法，除日常監管外，主要根據上級的安排部署開展專項整治和集中整治，或根據群眾舉報進行監督檢查，執法成本高。對照《全國食品藥品監督管理機構執法基本裝備配備指導標準》（以下簡稱《指導標準》），每個鄉鎮應配備快速檢測裝備31種，但江西省885個鄉鎮共配備快速檢測裝備合計2008套，裝備配備率為7.3%，遠低於全國中部地區32.1%的配備水平。由於大部分鄉鎮沒有食品快速檢測設備，執法監管缺乏技術手段支撐，導致許多食品安全隱患不能被及時排查，容易引發食品安全事件。

四是技術人才匱乏、檢測經費不足。據統計，目前江西省縣級各類食品檢驗機構工作人員共587名，平均每個縣6人，其中專業技術人員336名，平均每個縣3人，初級技術職稱以下人員佔總數的63.11%，食品檢驗專業人員佔總數的10.64%。專業人員不足導致部分檢驗檢測機構花近百萬元購買的氣相色譜儀，存在技術人員操作跟不上、設備閑置等情況。在檢測經費方面，地方財政重硬體投入、輕檢測經費投入，導致檢驗檢測日常工作不能正常運轉；且由於各職能部門均獨立設置檢驗檢測機構，使得本來有限的財政投入全面撒網，「僧多粥少」問題突出。

突破瓶頸謀發展

《「十三五」國家食品安全規劃》明確提出，全面推進縣級食品安全檢驗檢測資源整合。為此，建議省政府綜合考慮人口、面積、食品監管數量、產業規模、檢驗需求量等各種因素，整合縣級農業、衛生計生、質監等相關食品安全檢驗檢測資源，明確建設規模及建設標準，分階段、分步驟進行食品檢驗檢測機構的建設，力爭到「十三五」末，全省所有縣均設立食品安全檢驗檢測機構，為食品監管提供強有力技術支撐。同時，充分發揮第三方檢驗檢測資源作用，探索通過政府購買服務等方式，組織高校、科研機構、大型食品生產企業運用專門的實驗室、專業設備承擔食品檢驗檢測工作，實現既有食品檢驗資源的最大化利用。

《指導標準》明確了鄉鎮食品藥品監管部門配備食品快速檢測設備的裝備標準，所以，建議將基層食品檢驗室納入政府食品安全考核範圍，用3年時間建設食品檢驗（快檢）室，構建食品安全快速檢測體系，為群眾提供食品安全快檢服務和食品安全知識諮詢。

加強人才培養、提升隊伍素質是食品檢驗檢測機構立足之基，因此，要不斷加大對現有人員的培訓力度，提高檢驗能力，確保檢測結果的準確、可靠；引進和聘用高層次食品檢驗專業人才，強化檢驗檢測人才支撐。建立健全食品檢驗經費保障機制，各級地方政府要將食品安全工作納入重要議事日程和本地區經濟社會發展規劃，切實落實監管有責、有崗、有人、有手段，確保高質量、高標準完成國家提出的每年至少4份/千人食品檢驗樣本量（2份/千人農獸葯殘留檢驗樣本量）的目標。

（作者系江西省食品藥品監管局局長）

作者:上官新晨

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