社評：美國休想用232條款單挑WTO

美國周一分別對中國、歐盟、加拿大、墨西哥和土耳其等向世界貿易組織(WTO)提出申訴，以回擊這些國家此前針對特朗普徵收鋼鋁關稅提起的申訴。美稱其加征關稅的舉措是出於保護國家安全利益和回擊不公平的貿易做法。

按照美國的邏輯，上述各國對美國的報復是違反WTO規則的，那麼美國藉以強征進口關稅所依據的232條款又算什麼呢？這是將國內法凌駕於國際貿易準則之上的霸道之法，是這場貿易戰的罪魁禍首。

美國的「反起訴」使它與包括其盟友在內的一些全球貿易大國的紛爭更趨激烈，正在演變成為一場單邊主義與多邊主義的抗衡，事關全球貿易體系的穩定。

美國真的想通過世貿解決糾紛嗎？加拿大一位國際貿易律師提醒人們注意，美國已停止向世貿組織受理上訴的機構指派人選，這正使世貿組織不可能就這些申訴達成最終決議。這麼做的原因中蘊含著「更險惡的動機」，即缺乏一個行之有效的法庭，他們(美國)就能為所欲為。美國媒體此前的報道則透露，特朗普正在考慮退出WTO。

WTO原本是戰後美國著手建立的全球經濟體系的重要部分，它是以歐美主要發達國家為主導的一項國際協定，主旨是為了反對貿易保護主義，規範和促進國際貿易和發展。這個被稱為「經濟聯合國」的組織的名稱也是在美國的提議下，由原來的「關稅及貿易總協定」改為「世界貿易組織」。

作為美國主導的全球政治經濟貿易體系的一部分，WTO之所以會具有更廣泛的國際性，至少是保證了兩點。一是基本符合廣大成員的共同利益，特別是在戰後發展起來的新興經濟體。二是基本符合了美國為代表的西方國家的利益，並有助於維護美國主導下建立的國際體系。

在WTO的演進過程中，二者並不總是一致的，需要各方在利大還是弊大權衡的基礎上作出利益讓渡。比如，烏拉圭回合的談判中就出現過不少艱難曲折的磨合，但最終還是找到了利益共同點。

中國加入世貿的談判進程就經歷這樣的磨合。中國的入世承諾表明了一個發展中大國堅定不移地走向開放，並願意遵守國際秩序的意志。中國看到通過加入世貿，更廣泛而深入地參與全球化，才能更好地發展自己，才能為全球貿易和經濟發展作出更大貢獻。中國在談判中做出了一定的利益讓渡，但中美當時達成一致表明，中國這樣做也符合美國利益。

為什麼一個曾經由美國主導的國際貿易協定，一個有軌可循、有法可依的貿易體系會讓今天的美國如此難受並急於擺脫呢？究竟是WTO變了，還是美國變了？

WTO沒有變，儘管它需要變革以完善其作用。真正變了的是美國，這個國家正在一步一步地走到它自己著力建立的體系的對立面。

全球化下，新興經濟體迅速崛起，全球貿易體系、物流與供應鏈和生產鏈已經發生了深刻變化。新興經濟體從中獲益不少，美國和其他發達國家也從中獲益匪淺。但是，相對來說，美國對全球貿易鏈、生產鏈和價值鏈的掌控力已經完全不同於過去了。

特朗普第一次以總統身份走進白宮時面對的，是一個已經不大可能像過去那樣給美國帶來霸權收益的體系，一個其他成員越多地要求與其平起平坐的體系。恰如約瑟夫·奈所描述，美國並不是一個「真」的霸權主義國家，儘管它對其他國家施加了強權，但並沒有足夠的資源來支撐霸權主義。華盛頓的霸凌主義正是出自於對霸權失落的憂慮，它掩蓋不住的另一面是氣急敗壞。

回應貿易霸凌主義的最好方式，就是要堅持WTO的多邊原則，維護WTO的尊嚴，這是每個成員的基本責任。全球貿易不能沒有紅綠燈和交通標誌，國際經貿爭端必須依靠世貿體制解決。

中國自加入世貿以來，嚴格履行承諾，在發展自身的基礎上，更為全球貿易和經濟發展做出了巨大貢獻。美國對中國的指責毫無根據，它動搖不了中國堅持改革開放，堅定維護WTO原則的決心。中國不可能聽憑美國按其國內法來「裁決」雙邊貿易問題，也決不會在事關國際貿易準則的大是大非問題上有絲毫讓步。

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