戰區作戰司令部指揮控制編製方案
原標題：戰區作戰司令部指揮控制編製方案
——摘自《聯合作戰：見解與最佳實踐》第五版
知遠戰略與防務研究所/王浩
自：美軍聯合參謀部聯合部隊發展局（J7）可部署訓練處
【知遠導讀】《聯合作戰：見解與最佳實踐》是美軍聯合參謀部聯合部隊發展局（J7）可部署訓練處撰寫的論文。該論文持續更新，目前為第五版。可部署訓練處的主要任務是針對聯合作戰及其中的關鍵職能領域開展研究，重點包括經驗教訓、條令理論、教育訓練和未來聯合部隊發展等。該處與美軍各作戰司令部和聯合特遣部隊的指揮官及其參謀人員保持穩定的交流，了解其計劃、準備和實施作戰的各方面情況，並進行搜集、整理和對比，進而提煉出執行層面的「見解」和「最佳實踐」兩部分重點內容，並撰寫成論文發放作戰、訓練、經驗研究、條令擬制和聯合開發等領域，作為重要的參考借鑒。本章節選自論文第七部分——戰區作戰司令部指揮控制編製方案，論文全篇約34000字，進一步了解請登錄知遠官網http://www.knowfar.org.cn/查詢。
高層領導負責快速應對動態地緣政治格局下的地區威脅和跨地區威脅，在這種地緣政治格局下，問題在不斷發展變化，任務夥伴的利益、作用和方法也在不斷發展變化。在這種資源有限並且複雜的形勢下，指揮官和參謀人員必須預測和確定有效且可持續的指揮控制（C2）架構，這一架構應成為聯合部隊實施任務的助力，能夠利用其他任務夥伴，同時針對任務需求保持靈敏性和適應力。
下圖所示為作戰司令部級的若干指揮控制編製方案和樣例。指揮控制以及確定最適宜的方案仍然屬於「指揮官的業務」。
先期工作
先期投入時間預測並確定可行且可持續的指揮控制方案。考慮各種方案及其優缺點；不要輕率地選擇某一個方案。對指揮控制進行設計以盡量減少後續對編製結構的不必要更改，這些更改可能干擾既定的指揮控制安排。但是，在必要時可以改變指揮控制。以盡量小的改動對指揮控制進行調整，有利於更加全面地集中於敵情、問題和任務。參謀機構能夠發揮作用；在計劃和評估中儘早考慮指揮控制問題。
在確定適當的編製方案和指揮機關時，採用6個證明有效的因素——效能、響應能力、戰備、靈敏、簡明和效率。
考慮某個方案是否及如何對作戰形成助力；通過該方案應能夠預測並支援下屬的需求，集成部隊的能力和行動，並且為作戰司令與國家決策者進行互動和集中於更為廣闊的責任區提供決策空間，從而該方案能夠為取得勝利設定條件。
時刻考慮更大的團隊，以及有效的指揮關係（包括支援指揮關係）如何在保證受支援指揮機關時發揮出自己的能力。
規定各指揮機關相對其上級指揮機關、友鄰指揮機關和下屬的任務和職權。與有關美國大使館（USEMB）、戰區作戰司令部所轄其他單位（例如戰區特種作戰司令部、軍種和職能編製）和其他支援單位（例如網路司令部和各戰鬥支援局）明確其任務和職權。
抵制組建大型指揮機關的傾向；大型指揮機關難以維持。認識到作戰司令部可以發揮作用，通過儘可能減少報告要求、作戰節律事件和信息申請（RFI）而為下屬減輕不必要的負擔。指揮機關如果人員過多，往往會因規模太大而妨礙共享理解和目標，缺乏採取行動的意願，難以開展交流和委託職權，並且會為了做到完美而形成龐大甚至繁雜的參謀業務流程。要防止這一傾向；集中於輸出並樂於採取行動，並且利用向其他能力獲取支援而不是建設大型的指揮機關。
挑戰
理解：危機發生時，戰區作戰司令部面臨的挑戰在於對態勢進行評判、與動態的政治決策和政策決定進行交流、為國家領導層提供一系列軍事方案（提出所認為的「最佳軍事建議」）以及與下屬共享自己的理解、問題設想和作戰方法（設計的所有重要內容）。理解態勢包括理解敵方，以及理解眾多利益相關方、觀點、作用、利益和相互關係（見下圖）。理解還具有時間方面的內容：隨著危機的持續，我們對問題或需求的理解不斷加深，相應地，我們對可行指揮控制方案的認識也在發生變化。
戰略指導和互動：高層領導告訴我們，美國總統、國家安全委員會（NSC）、國防部長、參謀長聯席會議主席和聯合參謀部（JS）在現實行動中發出戰略需求信號的密集程度會佔用戰區作戰司令部相當大一部分可用帶寬。在建設指揮控制結構時應認識到這一點，並且放權給下屬司令部實施戰役級受領任務，這樣作戰司令和參謀機構就能夠擁有決策空間，用於與國家領導層溝通，交流領導層的目標和可行方案的執行情況。
確定方案：戰區作戰司令部面臨的挑戰在於，預測並確定一個能夠完成具體任務的可行指揮控制組織結構，同時保持計劃和實施全責任區內其他現行和新興任務的靈敏性。效能、響應能力、靈敏性和簡明都是重要的因素。戰區作戰司令部在戰區戰役和應急計劃工作討論會上嘗試確定並建立可能的指揮控制組織結構時，還必須確定（或核實）期望在危機行動期間採用的方案。他們必須明確規定指揮機關的作用、職權和責任。還必須確定何時及如何向下屬指揮官委託職權，指導具體的指揮關係，評估風險，並排列責任區內各項工作和支援的優先順序。而且，他們還必須在設計和計劃工作中做出關鍵決策，包括確定作戰方法、所需部隊和作戰地域。此外，他們還應調整其指揮機關的編組和過程（例如作戰節律）。
保持戰區-戰略重點：危機在初期階段會將戰區作戰司令部的很大部分精力從其更全面的責任區職責中吸引過來。作戰司令部指揮機關及其組成部隊應能夠適應這種在初期集中於危機而同時仍然注意繼續實施全責任區任務集的情況。任何指揮控制編製方案都必須做到在初期自然而然地集中於當前危機而同時能夠在長期根據情況恢復到穩定狀態下的全責任區行動。
見解
指揮控制：我們提倡「先期建好指揮控制」，但我們還是發現，在聯合特遣部隊的整個壽命周期中，指揮控制和指揮關係將不斷發展變化。需要考慮的一個關鍵問題是，建好初步的指揮控制，以保證後續具備靈活性和適應力。在確定指揮控制時，必須理解以下方面的動態性質：
—美國政府相對於國際（以及適當情況下相對於東道國）反應的作用；
—美國軍隊相對於廣泛的美國政府全盤方法的作用（以及戰區作戰司令部的任務）；
—戰區作戰司令部相對於國防部其他單位（例如其他作戰司令部和戰鬥支援局）的作用；
—現行和預期的全責任區任務和資源。
作戰司令部的作用：作戰司令部根據其任務，以及根據其下屬指揮機關因人員配備或經驗而造成最初能力不足的情況，可能保留某些職權和職能，例如目標開發或驗證權。這是一種普遍做法，但是在危機中往往被忽視。在作戰司令部制訂的指令和命令中明文規定具體內容。
為指揮控制進行計劃：預測發生過渡的情況以及未來可能的指揮控制結構，以便保持靈敏性，同時避免在指揮控制結構中「放馬後炮」（shooting behind the duck）。在擬制、分析和建議行動方案的過程中考慮所有指揮控制方案。確保作戰計劃組（OPT）在有準備計劃工作和危機行動計劃工作中解決這一問題。在對實施和過渡進行計劃的過程中還應定期檢查指揮控制結構。
指揮關係：指揮關係安排各種指揮機關的作用和職權，而先期為確定最適宜的指揮關係而投入的時間，在實施和向後續階段過渡的過程中將會得到報償。在連續的級別建立明確的指揮關係有助於確保協同增效和實現統一努力。制訂指令時應進一步說明作戰控制、戰術控制和支援指揮關係的具體職權和限制。
全球一體化：所有指揮控制方案都必須考慮作戰所具有的跨地區、多域和多職能（TMM）性質。當今「作戰空間」要大於任何一個責任區。跨地區挑戰跨越戰區作戰司令部的邊界。傳統上用於規定責任區的實線現在更多地變成了虛線。國防部長在參謀長聯席會議主席和聯合參謀部的協助下，集成多個作戰司令部的工作以應對此類挑戰。我們發現全球一體化的賦能因素包括：某種形式的全球通用作戰態勢圖（COP）、進行全球風險評估的能力、動態排序和分配的過程、以及用於快速共享感知的協作手段。
機構間和多國方面的意義：我們注意到，當軍隊依靠、協同和通過眾多任務夥伴和利益相關方開展工作時，採用政府全盤方法在推行國家利益方面所具有的價值和面臨的挑戰。我國聯合部隊日常開展行動以支援美國大使和牽頭聯邦機構。我們認識到多國行動的力量；但是，我們還看到與機構間夥伴和多國夥伴開展協調、同步和信息共享所面臨的挑戰。指揮控制方案應在這一架構內運行。指導一個強有力的聯盟網路並為其提供資源。
訓練和演習方面的意義：本文強調演習的作用，這表現在：
—複製跨地區、多域和多職能環境的複雜性和模糊性；
—在資源有限的條件下實施行動；
—注重與國防部長、參謀長聯席會議主席和聯合參謀部開展互動；
—要求對任務夥伴保持靈敏性、適應力和協調；
—就潛在指揮控制方案和指揮機關戰備的效力和效能提出反饋。
（平台編輯：黃瀟瀟）
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