法國國防部武器裝備總署進行改革

最新 07-19

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法國國防部長佛羅倫薩·帕爾麗在法國國防部7月5日表示，為應對不斷變化的威脅、國際關係、技術和創新，國防部武器裝備總署將進行深度重組；作為改革進程的一部分，武器裝備總署將抽取部分人員成立一個管理關鍵計劃的創新機構——創新局。

一、法國國防部武器裝備的管理

法國目前實行的是國防部高度集中統一領導和管理的裝備採辦管理體制。法國國防部長負責制定和實施法國武器裝備採辦政策，並由以下部門協助其工作：聯合武裝部隊參謀部（負責為未來做好準備、國際軍事關係，並負責提出作戰需求）、武器裝備總署（負責採辦實施）、行政總秘書處（主管財務、人事和司法事務）等。

法國國防部武器裝備總署負責法軍武器裝備採辦管理，法國陸、海、空三軍基本上不設裝備採辦管理部門，但參與武器裝備的規劃計劃和研製、生產、試驗、鑒定全過程的管理。法國國防部武器裝備總署管理著年度平均110億歐元（約128億美元）的經費，超過100個武器項目，僱員有9600多人，其中56%多是工程師和技術人員，並且該機構還是法國武器裝備出口的主要管理者。

二、改革要點

帕爾麗在公開發言中表示，武器裝備總署改革的關鍵目標是提高效率和反應迅速；武器裝備總署應該與各軍種之間進行更多對話，而不是各自工作在「煙囪」里。另外，帕爾麗表示，改革將產生更大共享，武器裝備總署與工業界之間更多共享利用工程信息、更多利用人工智慧和大數據。具體改革措施包括：

一是加強聯合參謀部、武器裝備總署、軍種之間的合作。武器裝備總署、聯合參謀部、各軍種參謀長之間將開展深度合作，將於2018年秋季組建一個團隊在一個辦公室聯合開展工作。目前已經考慮設立兩個試點項目：未來航空戰鬥系統與海上監視系統。

二是改革武器裝備採辦階段。之前法國武器裝備全壽命周期管理分為六個階段，目前將武器裝備計劃的管理分為三個階段，這三個關鍵階段是準備階段、生產階段、裝備使用階段。法國防部正在尋求簡化程序、增強靈活性並且進行採辦創新，同時正在重塑新的法規體系和金融體系。

三是試點將作戰需求、技術需求、承包商能力需求合併為一個文件。通過融合各軍種所確定的作戰需求和武器裝備總署所給出的技術需求，能夠極大加速研究進展。部隊、武器裝備總署聯合主承包商將給出一個單一需求文件，這種將作戰需求、技術需求以及主承包商能力要求結合在一起的方法將進行試點，選擇的試點項目是國防部某一新型國內通信系統。

四是加強技術人員管理的靈活性。武器裝備總署將尋求技術人員管理的靈活性，今後將試點依靠人才市場的能力而不是僅僅依靠國防部官方技術機構。採取的措施包括派遣工作人員到公司臨時工作以學習最佳實踐以及促進政府部門與工業界的合作。

五是加強與工業部門的聯繫。帕爾麗表示，與工業界的更緊密聯繫是新途徑的一部分，主承包商可以與武器裝備總署、參謀部一起聯合起草需求方案，但是工業界也必須承擔起應有的責任並更多地分擔風險。帕爾麗強調，與工業界持續進行更廣泛更深入對話的同時，需要「平衡」政府部門與工業界的關係；國防部已經準備與工業界進行對話了，但是其他政府部門卻不準備付出任何代價，因此需要進行詳細地審計以確保政府部門同意支付正確的費用，「武器裝備總署不應該是一個軍需倉庫，更不應該是一個帶著公開支票本的老奶奶。」

對於工業部門來說，一項主要改革就是主承包商需及時交付武器裝備；法國防部鼓勵及時交付勝過目前的按階段付款，按階段付款不能激勵防務承包商加速工作，武器裝備總署將派遣工作組來檢查承包商以保證支付正確的費用。