決定緬甸「永久和平」的大會，中國出了多大力？

【文/觀察者網 郭光昊】在7月18日的外交部記者會上，發言人華春瑩在回答繁雜的貿易戰問題之餘，「抽空」評價了鄰國緬甸最近發生的一件事。

據新華社報道，為期6天的緬甸第3屆21世紀彬龍會議暨聯邦和平大會16日順利閉幕。緬甸政府、議會、軍方、政黨和民族地方武裝組織（以下簡稱民地武）共700多名代表出席閉幕式。

各方就14項協議條款達成共識。而這些條款將成為旨在實現緬甸永久和平的《聯邦和平協議》的第二部分。

會場內的緬甸副總統、昂山素季、緬甸總統（左至右，視覺中國 圖）

華春瑩在18日評價：「中方祝賀緬甸第三次彬龍會議順利閉幕，讚賞與會各方通過積極討論協商達成共識。我們堅定支持緬甸推進全面包容的和平和解過程，將根據緬各方意願，繼續為緬甸和平、發展提供支持和幫助。」

而在本次會議開幕之前，她在10號的記者會上還曾透露：應緬甸政府邀請，中國外交部亞洲事務特使孫國祥也將出席。

緬甸的和平進程，中方出了多大力？

中國：影響緬甸和平進程的調停者

現階段共有10支民地武先後與緬甸政府簽署全國停火協議，尚未實現停火的主要是緬北7支民地武，其中多支的勢力範圍就位於中緬邊境地區。此前緬甸政府軍與民地武的衝突還有愈演愈烈的趨勢，中國境內也多次受到越境炮火影響。

2016年11月20日，緬甸部分民地武與政府軍在緬北地區臨近中緬邊境的緬方一側發生交火大批邊民湧入中方一側（中青在線 圖）

雖然這7支武裝以「聯邦政治談判協商委員會」（FPNCC）的名義共進退，但在緬甸政府眼中卻有區別。

央視網報道稱，其中3支（果敢同盟軍、若開軍、德昂民族解放軍）尚未被政府正式承認。而佤聯軍、克欽獨立組織、北撣邦軍、勐拉軍這4支獲得政府承認。

緬甸內部每次召開21世紀彬龍會議前都要激烈討論：是否要邀請沒有簽字的民地武以及他們應該以什麼身份參會。

2016年第一屆21世紀彬龍會議召開時，果敢同盟軍、德昂民族解放軍和若開軍就由於在「某些方面」無法取得一致，並未參會。

但到了第2次會議時，實現了全部參會。本次會議還專門設置了3+4會談環節。孫國祥特使評價「這一次是北方的少數民族武裝來的人最多的一次。」

撣邦第四特區和談代表蔣志明表示：「我們覺得大家都到這裡來，一起為緬甸的和平努力，這是一個成功的開始」。

緬甸國防軍總司令敏昂萊13日在內比都會見孫國祥一行（國際在線 圖）

在戰場上剛打的頭破血流的雙方能先安靜坐下來。能夠促成這種局面，自然有緬甸政府的「包容」，但也少不了中方在多個場合的居中斡旋和安全保證。

這7支民地武中多數在邊貿、文化等領域與中國保持著密切聯繫。近兩次會議召開期間，7支緬北民地武代表都會與中國特使孫國祥和中國駐緬大使舉行會談。代表們紛紛表達對中國政府為促使緬甸和平作出的努力表示感謝，並對能最終受邀參會趕到高興。

佤聯軍代表趙國安表示，中方為推動緬甸和平進程，積極在（緬甸）聯邦政府、軍方和民地武之間做了許多工作，對此表示感謝。

民地武代表與緬軍會面（緬甸撣邦第四特區資訊網 圖）

在今年年初舉行的中緬外交國防2+2高級別磋商第三次會議中，中方還重申支持緬方推進國內和平進程，願根據緬方需要繼續發揮「勸和促談」作用。緬方當時也對中方工作表示感謝並希望中方繼續協助辦好第3次21世紀彬龍會議暨聯邦和平大會。

孫國祥特使此前接受新華社採訪時表示：「對於緬甸的和平，中國一直在發揮積極、獨特的建設性作用。」而中方的主要工作就是「勸和促談」，「幫他們搭建起溝通的平台」。

《南華早報》評價，緬北武裝似乎更願意通過中國與緬甸政府達成停火協議。中國正扮演著影響緬甸和平進程的調停者的角色。

在緬北邊境地區，一些民地武人員也使用漢語，生活習慣與中國無異。有不少人因此對於緬甸事務抱有不切實際的想法，也使得部分外媒產生疑慮。據英文的《伊洛瓦底》新聞站引述，孫國祥特使表示緬甸和平有助於推動邊境穩定，中國在緬甸和平進程中沒有「特殊利益」。

新的起點

其實，21世紀彬龍會議是一個充滿歷史感的名字。

在英屬緬甸境內，存在著多個民族，緬族並不佔絕對多數。自獨立以來，緬甸境內就一直存在民族地方武裝組織。1947年2月，昂山素季父親昂山將軍在彬龍召開會議，與撣族、克欽族、欽族代表簽署了《彬龍協議》。

該協議確定邊境民族地區享有充分自治。爭取獨立後，將建立統一的緬甸聯邦。

但該協議並未付諸實踐。昂山本人在1947年7月19日被暗殺。1958年軍事強人奈溫上台後，各民族又紛紛建立武裝，開始了漫長混亂的內戰。

目前，緬甸官方公布的民族地方武裝共有21支。自2013年11月起，緬甸軍政府和民地武前後舉行了9輪和談，最終在2015年10月與8支簽署了《全國停火協議》。

昂山素季領導的新政府上台後，繼承了這一方針，繼續以全國停火協議為基礎推進緬甸全國統一進程。今年2月又有兩支民地武簽署協議。

一方面確保停火，另一方面則召開21世紀彬龍會議，討論如何實現永久和平。第一屆會議於2016年8月31日至9月4日召開，第二屆會議在2017年5月24日至29日召開。在第二屆會議上，各方就37項聯邦協議條款達成一致，簽署後形成聯邦協議第一部分。

截止2018年7月，已有10支民族地方武裝與緬甸中央政府簽署了全國停火協議：

2015年10月15日：克倫民族同盟、民主克倫佛教軍、克倫民族解放軍（和平委員會）、撣邦重建委員會（南撣邦軍）、勃歐民族解放組織、若開解放黨、欽民族陣線、全緬學生民主陣線

2018年2月13日：新孟邦黨、拉祜民主聯盟

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