研究中俄經濟合作，這份報告值得好好看！

7月16日，由中國人民大學重陽金融研究院、俄羅斯總統經濟顧問團隊共同編寫的《培育中俄復興增量：兩國智庫關於中俄經濟金融合作的共同研究》在京發布。

報告主體共有三部分，首先回溯中俄經濟合作已經取得的成就，然後著重分析尚存的瓶頸與問題。第三部分是全報告的亮點，雙方研究人員在充分調研、反覆溝通的基礎上，形成高度共識，認為當前中俄經濟合作存在六大「瓶頸」：兩國貿易投資規模小且結構較為單一；金融合作面臨諸多現實問題；合作模式具有一定的局限性；兩國市場開發程度較低且在諸多行業存在貿易壁壘；兩國相關部門及項目實施者的認知影響項目的有效執行；「綠色」金融成本較高，納稅人面臨額外負擔。

為此，該報告開出六條「處方」。第一，中俄兩國繼續深化政治互信，提高互信「執行力」。為了更好地服務於兩國經濟合作，還需要進一步夯實兩國互信基礎，提高互信「執行力」，尤其是執行層之間的互信，為兩國經濟合作培育良好的環境。如，在雙方高層互訪中可以划出一些重點合作項目，並對其進行持續追蹤，充分發揮「特事特辦」的原則，提高合作效率。再如，建立中俄經濟合作常設委員會（下稱「委員會」），由雙方經濟部門的副領導人組成，並由國家領導人親自授權的高級官員進行監督。制定並實施經濟合作戰略行動計劃（下稱「行動計劃」）。委員會負責在其職權範圍內實現行動計劃。在不久的將來，兩國應設立專門機構負責中俄經濟投資合作。簡化投資流程，促進雙方合作。鑒於美國對外動作攻擊性不斷加強、國際法和現有的全球金融和經濟架構遭到破壞，中國和俄羅斯應該正視這些問題，在「金磚國家組織」和「上海合作組織」的支持下，繼續推進國際金融秩序改革。

第二，中俄兩國應加大貿易和金融及投資領域合作規模。建議敦促國有銀行利用本國貨幣提供雙邊貿易與合資信貸。增加貨幣互換(RUB/ RMB)和信用互換規模，為雙邊貿易與合資提供融資。嘗試研究國家金融市場間的互聯互通。先前生效的協議按之前約定的形式繼續執行，而新的協議應以使用國家貨幣為基礎（除非雙方願意為之前條款中的意外變化支付罰款）。為此，通過如稅收、金融標準、利率等特殊手段鼓勵企業和銀行使用共同貨幣是合理的。有必要建立雙邊機制以緩衝兩國市場的（貿易和金融）風險。這些機制可以基於兩國大型國有銀行的綜合參與，形成特殊基金或是其他機制解決相關問題。可以使用以下工具：此類交易的保險、對沖機制、以人民幣和盧布進行遠期合約的實際定價等。針對「綠色」金融合作，建議建立中俄「綠色」金融發展工作組，負責相關方面的監督和決策。同時，分享「綠色」金融經驗，2015年，中國決定內部「綠色」項目應按以下比例出資：10%—15%來自政府預算，85%—90%來自其他資金來。另外，協調國家立法，適合「綠色」金融發展。針對投資合作，建議增加雙方投資比重，建立投資基金體系。以國家貨幣提供直接投資和貸款投資。該系統可由區域發展基金、直接投資基金、風險投資基金、工業發展基金組成。兩國中央銀行有義務為該系統籌集資金。有必要提高兩國機構間的（包括受制裁的銀行和公司）股票和債券配置水平，支持公司和銀行通過中國在俄羅斯發行債券以及募集到的以人民幣為計價資產的相關匯款和提款業務。除了建議將清算貨幣從美元過渡到兩國貨幣和建立特定金融機構外，還提議創建並引進國際數字貨幣「Euroas」，用於俄羅斯和中國經濟代理方之間的跨境支付，同時也方便其他國家參與「絲綢之路經濟帶」和「歐亞經濟聯盟」合作。數字貨幣發行可由專門為此目的設立的國際清算和結算中心組織負責。國際清算和結算中心將確保數字貨幣和兩國法定貨幣以與上海證券交易所金價掛鉤的固定比率相兌換。數字貨幣轉換可公開進行，並使用與「區塊鏈」（或在俄羅斯開發的「master chain」）類似的分散式賬本技術。建議將這些機製作為海參崴自由港管轄範圍內的一項制度試驗。還建議對現有金融技術產生的外部數字風險/衝擊的中和機制進行闡述；提高貨幣政策作用機制的效率，使其能夠在新的數字金融領域有效地共存。報告還建議，中俄雙方尤其是俄羅斯應充分利用中國將於2018年11月舉辦首屆國際進口博覽會的機會，鼓勵俄羅斯各行業更多的一流企業去推廣技術、服務和產品。

第三，中俄兩國應繼續為「歐亞經濟聯盟」與「絲綢之路經濟帶」培育增量。近年來，「歐亞經濟聯盟」與「絲綢之路經濟帶」對接頂層設計不斷出台，部分項目如「亞馬爾LNG項目」等建設順利開展，但是具體項目和成果仍十分有限，尤其是歐亞區域基礎設施建設項目仍缺乏。另一方面，俄羅斯境外投資存量巨大，但目前對中國和「歐亞經濟聯盟」與「絲綢之路經濟帶」對接項目的投資佔比相對較小，未來空間和增量巨大。針對這一情況，在儘快落實兩大戰略對接項目的同時，建議繼續為兩大倡議對接培育增量，如兩國共同在歐亞地區探索更多的基礎設施建設項目，並吸引更多的投資資金；再如，未來中俄兩國也可以在「冰上絲綢之路」支點港口建設中發力。同時，針對基礎設施建設，建議遵循「建設超國家聯盟」的做法，在涉及雙方邊界的運輸通道建設中協商推進。同時，在金融支持方面，通過在中國和「歐亞經濟聯盟」市場投放債券，以及通過亞洲基礎設施投資銀行、絲綢之路基金、新開發銀行、歐亞開發銀行投資等方式提供融資。

第四，中俄兩國應深化科技合作，推動「智力」合作。在能源領域保持傳統優勢的同時，還應該積極深化其他領域的合作，例如，高科技領域。應通過建立合資企業網路，充分發揮現有科學、技術和生產力的優勢，並確定投資的資金來源。例如，中俄兩國建立聯合飛機公司，設立聯合飛機投資基金，為兩國飛機生產融資提供貸款。同時，建立戰略科學夥伴關係中心，為「二十國集團峰會」「金磚國家」「上海合作組織」等提供可行的研究項目和聯合工作所需的智力支持，促使該中心與國家科研機構合作，為兩國科研領域合作提供機遇。

第五，中俄兩國應繼續挖掘電商合作新潛力，落實地方合作新亮點。近年來，中俄電商合作也取得重大進展，僅次於能源合作。但是，電子商務合作的潛力有待開發，例如，當前中俄農工業合作規模小，這一領域可以作為未來中俄電商合作的發力點之一，通過電子商務平台，為更多的俄羅斯企業開拓中國市場提供可能。在開發電商合作潛力中，需要指出的是，中俄農業合作落後的一個重要原因是俄羅斯的供應量達不到中國的需求，以大豆為例，2017年中國大豆凈進口為9542萬噸，俄羅斯大豆產量為360萬噸，不足中國進口量的零頭。所以，中俄農業發展落後的原因主要是俄羅斯沒有開發好中國市場。針對這一問題，建議舉辦相關主題的企業論壇，為中俄農業等輕工業企業之間合作提供機會。同時，也可以利用中國的人口優勢和俄羅斯的土地優勢，充分開發俄羅斯的農業種植潛力，當然這需要中俄之間高水平的政治互信。除了電子商務外，近年來，兩國在地方對接合作中取得了重大進展。針對這一情況，建議未來繼續加大地區、城市之間的對接合作，辦好2018—2019年舉辦的中俄地方合作交流年，充分挖掘務實合作點，為中俄合作提供增量。例如，俄羅斯濱海邊疆區和東北三省的農業合作。

第六，中俄兩國應積極開展智庫和民間「雙驅動」交流。針對俄羅斯存在的一些親西方人士以及中國部分精英和決策執行層對俄羅斯了解不足的情況，建議充分利用兩國智庫平台，有針對性的展開交流和對話。此外，民間交流也至關重要。「國之交在於民相親，民相親在於心相通。」當前雖然中俄互信程度非常高，但是普通民眾之間的了解在一些地方嚴重落後，甚至俄羅斯一些高校老師對中國的認知還停留在20世紀90年代，一些中國人對俄羅斯的認知也局限在「戰鬥民族」等狹隘的概念中。因此，兩國需要進一步深化民間交流，辦好「中國年」「俄羅斯年」「旅遊年」「語言年」「青年友好交流年」等一系列交流活動，增強普通民眾之間的互信。

原標題：六大建議培育中俄復興增量

來源：中國社會科學網-中國社會科學報

責任編輯：張卓晶 排版編輯：張卓晶

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