人口外流導致老齡化區域差異：遼寧5個勞動人口供養一老人

在我國老齡化加速的背景下，人口流動也推動形成了老齡化的區域差異。

第一財經記者梳理各省份2017年統計公報發現，遼寧為全國常住人口老齡化最嚴重的地區，2017年年末，60周歲及以上人口為998.4萬人，占常住人口的22.85%，其中65周歲及以上人口佔14.35%。

山東和四川排名緊隨遼寧之後。2017年年末，山東65歲及以上人口佔13.99%，老年撫養比為20.3%；四川65歲及以上人口佔13.94%。

近日，遼寧省政府印發了《遼寧省人口發展規劃（2016-2030年）》，率先提出探索對生育二孩的家庭給予更多獎勵政策；實施漸進式延遲退休政策。

大量勞動力外流

「我有幾名來自東北的學生，他們告訴我，很多年輕人讀書離開東北之後都不願回去，甚至有高中整班同學不回東北的現象。」四川省社科院副院長郭曉鳴向第一財經記者表示。

東北的老齡化水平高於全國，主要是因為人口流失和出生率持續低迷。

2017年統計公報顯示，遼寧常住人口比上一年減少了近10萬人，黑龍江和吉林也分別比上年減少10.5萬人和15.60萬人。此外，2017年遼寧出生人口28.4萬人，出生率6.49‰，人口自然增長率-0.44‰。

四川的老齡化現象也相當突出。2017年四川65歲及以上老年人口為1157萬人，僅次于山東，居全國第二位，占常住人口總量的比重僅次於遼寧和山東，居全國第三位。四川老年人口不僅數量大，比重高，老齡化發展速度也明顯快於全國。

而2000年四川60歲、65歲及以上老年人口占人口總數的比重僅分別比全國高0.58和0.49個百分點，2017年則分別比全國高3.79個和2.55個百分點。

郭曉鳴向第一財經記者表示，四川老齡化原因與東北有些不同，東北是全面性的人口外流，城市老齡化程度可能更嚴重。而四川的老齡化與勞務輸出有密切關係，表現在農村老齡化高於城市老齡化。

他表示，現在正常的家庭人口梯度是4-2-1結構，但四川大量青壯勞力外出打工，使得家庭人口梯度中的勞動人口分離，出現大量留守老人。

四川省統計局分析，2010~2015年，四川農村60歲、65歲及以上老年人口所佔比重分別提高了4.61和2.85個百分點，提高速度分別比城鎮快2.04和1.34個百分點。由此看出，四川農村老年人口所佔比重不僅比城鎮高，而且增速快，農村人口老齡化形勢較城鎮更加嚴峻。

與東北和四川相反，大量勞動力湧向沿海地區，使得沿海地區的人口結構年輕化。

比如，廣東的勞動力人口佔比全國最高。2017年末，廣東常住人口11169萬人，比上年末增加170萬人。65歲及以上962.63萬人，佔8.62%。15~64歲人口8283.89萬人，佔74.17%。

但東部發達省份山東依然排在老齡化的前三位。今年5月，山東省發布報告稱，2017年，山東省60歲及以上老年人口達到2137.3萬人，佔總人口的21.4%，高出全國平均水平4個百分點；65歲及以上老年人口達1399.8萬人，佔總人口的14%，高出全國平均水平2.6個百分點。

山東有著與遼寧和四川不同的特點，就是高生育率和高老齡化率並存。山東的生育率是全國最高的，2017年全年，山東出生人口174.98萬人，出生率17.54‰，自然增長率10.14‰，遠高於其他省份。

5個勞動人口供養一老人

根據國際慣例，一個國家或地區60歲以上人口佔總人口數的比重達到10%，標誌著這個地區的人口已經達到老齡化標準。如果這一比重達到20%，則標誌著這個地區的人口已經達到中度老齡化。

2017年全國統計公報顯示，60歲及以上人口佔比17.3%，其中65歲及以上人口佔比11.4%，這表明中國已經進入老齡化社會。郭曉鳴表示，西方是進入現代化過程中逐步進入老齡化，而中國還在轉型過程中就快速進入老齡化。

第一財經記者梳理髮現，65歲及以上常住人口佔比高於11.4%的省份有遼寧、山東、四川、江蘇、重慶、湖南、安徽、吉林、黑龍江等。也就是說，中國常住人口老齡化問題更多地體現在東北和中西部這樣的經濟欠發達地區，並將加重這些地區的負擔。

實際上，大量勞動力外流對中西部地區已形成了養老壓力。

比如，2017年重慶16~59歲人口有1901.86萬人，佔比61.9%，勞動力人口佔比全國最低。65歲及以上406.54萬人，佔比13.2%。因此，重慶的老年人撫養比高達21.3%，僅次於遼寧。

撫養比又稱撫養係數，是指在人口當中非勞動年齡人口與勞動年齡人口數之比。撫養比越大，表明勞動力人均承擔的撫養人數就越多，即意味著勞動力的撫養負擔就越嚴重。

第一財經記者梳理髮現，勞務輸出大省的撫養比都比較高，因為青壯勞力大量外出，使得15~64歲區間的勞動力人口佔比較低。上述老齡化人口佔比高的省份老年撫養比也都比較高。遼寧65歲及以上老年撫養比為21.7%，居全國第一，山東、四川、重慶等地也都在20%以上，就是說5個勞動力人口供養1個老人。

郭曉鳴表示，中西部地區老齡化加重除了將在工業、農業出現勞動力供給不足局面之外，還帶來了一系列社會問題。除了養老的共同性之外，還要解決養老的一些特殊性。養老體系剛剛建立還不完善，養老金問題表現很突出。由於大量外出務工人員在沿海地區繳納社保，但進入老年階段後，這一群體中的很多人將回到四川養老，尤其需要解決區域間平衡。

四川省統計局也表示，由於四川人口基數大，老年人口占人口總量的比重不斷提高，老年人口規模將持續擴大，這也就意味著未來四川養老問題將越來越嚴峻。因此，加快健康養老服務業的發展具有重要的社會與現實意義。

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