基礎制度不斷完善 監管手段多樣化 資本市場監管料更嚴更規範
本報記者 徐昭
今年以來，資本市場深化改革一直在加快，上市制度改革不斷優化，退市常態化不斷推進，稽查執法力度進一步加大，投資者保護持續加強，對外開放一直在擴大。種種跡象表明，證監會在堅持依法全面從嚴監管原則不變的同時，正在努力打造一個融資功能完備、基礎制度紮實、市場監管有效、投資者合法權益得到有效保護的多層次資本市場體系。
展望下半年，多位專家在接受中國證券報記者採訪時表示，上半年資本市場監管亮點頻現，下半年監管將更加趨嚴，而且更加規範，監管手段將會結合大數據等技術更加多樣化。資本市場對外開放力度將進一步加大，銀保監會、證監會多部門協同監管可能進一步加強。
亮點頻現
新時代證券首席經濟學家潘向東表示，上半年，證監會從資本市場長遠目標出發，針對市場發展中存在的諸多痼疾和問題，切實加大監管力度，亮點頻現。
一是深化發審制度改革，提高上市公司質量。2018年在證監會領導下新一屆發審委不僅嚴格提高對上市公司業績標準及可持續性考核，而且更注重信息披露、風控、是否是新經濟企業等，這樣不僅IPO通過率創新低，而且IPO堰塞湖現象得到有效緩解。
二是加快資本市場對外開放步伐。上半年，一方面降低證券公司市場准入條件，另一方面提高QFII、RQFII額度，放寬深港通、滬港通額度，放開外國人A股證券賬戶開立，吸引海外資金不斷流入中國資本市場。
三是嚴格執法，打擊違法違規行為。證監會上半年嚴厲打擊市場上違規操作、操縱市場、欺詐發行、違規定增再融資、內幕交易等行為，處理一大批大案要案，通過大數據等方法提升部門監管水平，嚴肅市場紀律。
四是加強基礎制度建設，更好地防範系統性風險。上半年，證監會頒布一系列法律法規，繼續加強資本市場基礎性制度建設，積極控制市場槓桿水平和股權質押風險監測，防控系統性市場風險。
五是引導上市公司現金分紅，加強投資者保護。上半年證監會積極引導上市公司加大現金分紅力度、提高對投資者回報，促進投資者權益保護，對於長期不履行分紅的上市公司加強監管約束，從而推動我國資本市場價值投資理念的形成，鼓勵長期和價值投資。
六是多層次資本市場進一步完善，更好地服務實體經濟。上半年，證監會鼓勵發展VC、PE，加大對新技術、新產業、新業態、新模式支持力度，助推經濟轉向高質量發展；深化新三板改革，促進區域性股權市場發展，規範場外市場尤其是場外期權市場發展，加快多層次資本市場體系建設。
「今年在穿透性監管的思路指導下，上半年證監會在多個方面發布監管文件，全面涉及發行監管、經營監管和交易監管，監管對象包括公眾公司、上市公司、證券經營、期貨經營機構等，受到監管的產品涵蓋股票、基金、債券、期貨等。」川財證券研究所所長陳靂表示，證監會在上半年的監管實踐中繼續貫徹依法全面從嚴監管的方針。（下轉A02版）
