中國多地鼓勵生育二胎，但獎勵政策就是多一兩個月產假｜好奇心小數據
遼寧省是 2017 年中國 31 個省份中人口自然增長率最低的城市：-0.44‰ 。它的常住人口也減少了 8.9 萬，這是連續第三年下跌，常住人口（4368.9 萬）和出生率都排在倒數第三。事實上，整個東北三省的情況都不太好。吉林省的常住人口減少了 15.6 萬。
因為擔心人口紅利結束，影響經濟發展和城市化進程，人口問題在過去幾年簡化為如何增加人口的問題。 2016 年 1 月 1 日起正式生效的「全面放開二胎」是一個標誌。
遼寧省在今年 6 月 25 日印發了《遼寧省人口發展規劃（2016—2030年）》，將「到 2020 年，全面兩孩政策效應充分發揮，生育水平穩步提高」列為主要目標。到 2030 年，遼寧省的「總和生育率提升到人口世代更替的水平」。
人口學專家、《大國空巢》作者易富賢和北京大學經濟學院經濟學系蘇劍認為，這要求總和生育率超過 2.1，即平均每個育齡婦女生育 2.1 個子女。不過這份規劃沿用了國務院引發的《「十三五」衛生與健康規劃》，將目標列為 1.8。
這已經是個不小的目標。在 2015 年，《中國統計年鑒》公布的全國生育率數據為 1.05，低於世界銀行公布的其它 199 個國家和地區的生育率，位於全世界最低（全球總和生育率 2.5）。《中國統計年鑒》在 2017 年刪去了生育率數據，人口學學者梁建章在今年 3 月接受媒體採訪時稱，目前中國的生育率為 1.3。
《遼寧省人口發展規劃（2016—2030年）》中提到了幾項鼓勵生育的做法，包括實行生育登記服務、不實行審批、開展宣傳，也提到要「完善包括生育支持、幼兒養育等全面兩孩配套政策」，涉及到家庭稅收、教育、社會保障、住房、保險、生育假期和女性職場各個方面。
但具體怎麼做，還在「加強研究」。
一些學者認為，如果不實行鼓勵政策， 「全面放開二胎」政策將難以奏效。 2016 的出生人口確實比 2015 年多了 130 萬人，但國家統計局的數據顯示，2017 年中國的出生人口為 1723 萬人，減少了 63 萬。這一數據比最低預測還要低。國家衛計委在宣布兩孩政策後曾預測 2017 年出生人口最低為 2023.2 萬。國家統計局新聞發言人將其歸咎於育齡女性的減少，特別是生育旺盛期的育齡婦女。
不過，從各省市公布的「人口與計劃生育條例」來看，目前已有的生育二胎鼓勵政策沒有太多亮點，且大多制訂於 2016 年年初。
這些鼓勵政策主要著重於產假的調整。《女職工勞動保護特別規定》中，女性的基本產假為 98 天。新修訂的條例增加了女性的產假，同時也為男方提供一定時間的「陪護假」和「護理假」。
在全國常住人口減少的六個地區上海、北京、天津、遼寧、黑龍江和吉林，鼓勵生育的做法和常住人口增加最多的廣東省、出生率最高的山東省沒有顯著區別——女性增加的產假在 30 天至 82 天不等，產假長短和人口多寡沒有直接關係。
天津則允許企業不增加產假，「不能增加生育假（產假）的，給予一個月基本工資或者實得工資的獎勵」。北京市允許女職工向僱主申請另外 1-3 個月的假期，但不帶有強制性。吉林省則允許女性員工向僱主申請最長 1 年的產假，只要僱主同意的話，需要在額外延長的假期里，支付 75% 的工資。
男性的陪護假在 7 -15 天不等。目前國內各省份延長產假的政策只適用於婚姻關係中的一對父母，不涉及非婚生育的女性。
「人口與計劃生育條例」大多提及了產假（部分也提到了陪護假）期間薪資待遇不變的問題。但除此之外，只有吉林省還提及了其它補貼：子女十六周歲以前入托（園）、入學、就醫等，其費用由父母所在單位根據情況給予適當補助。不過，條例中未註明具體數額。
產假方面可以對比的是「生育鼓勵典範國」瑞典的做法：父母雙方的共同產假為 480 天，每人各有 240 天，在保證一人最低 90 天的情況下，剩餘的產假可以轉移給另一方。
而中國公開標明生育補助的做法還不多。在公開的媒體報道中有幾例——新疆石河子市在 2017 年 7 月開始實行「八師石河子市轄區內的生育二孩（不含領養）的家庭，可領取順產 500 元/戶、剖宮產 1000 元/戶的住院分娩補助。此外，在二孩 0-3 歲期間，每戶還將給予適量奶粉補貼。」
湖北宜昌市按照「限額內報銷」辦法「對合法生育第二個及以上孩子的對象，以縣市區為單位，落實住院分娩基本生育免費服務，城區按每例 2500 元標準，並適時調整」。該市的衛計委網站此前曾刊發《關於實施「全面兩孩」政策致市直機關事業單位全體共產黨員共青團員的公開信》。
如果和人口學者建議的持續補貼相比，現有的分娩補助和奶粉補貼微乎其微。中國人口與發展研究中心副研究員黃匡時在此前接受《澎湃新聞》採訪時建議，每月對每個孩子和每個老人減免 1000 元的稅收。
這項數額接近於瑞典的生育補貼。在孩子長到 16 歲之前，瑞典政府每個小孩每月提供 1050 克朗的補貼（ 2015 年的數據）。不過如果擁有超過一個小孩，補貼的數額會更高。
人口學者梁建章統計了各國給養育孩子家庭的財政補貼占 GDP 的比例。其中一些西歐和北歐國家的佔比接近或超過了 4%。他同時統計了各國的出生率，得出結論：大體上財政補貼越高，出生率越高。梁建章今年 7 月發布在《虎嗅》上的一篇文章稱，「中國很有可能至少要用 GDP 的 2% 到 5% 來獎勵生育（約 1.5 萬億-3.8 萬億元），才能夠提升生育率到一個相對比較好的水平。」這相當於每月每個孩子有超過 1000 元的補貼。
梁建章也是未婚生育的支持者。他認為，非婚生育是維持北歐高生育率的重要原因。他同時建議女性更早畢業以便生完小孩再開始工作，支持女性凍卵和代孕，並指出不應該受制於倫理問題。在梁建章創立的攜程，中高級女性管理者如果打算凍卵，公司將提供10 萬元至 200 萬元不等的費用，及不超過 7 天的帶薪休假。
今年 5 月，彭博社援引匿名信源稱，中國最快在今年將全面放開生育，不再只限於二胎。不過中國沒有官方的機構對這種說法做出回應。在各省市的人口與計劃生育條例中，超過二胎的處罰依然嚴重。
國家衛計委發布的數據稱，中國將在 2030 年達到人口峰值 14.5 億，此後人口將出現下降。對於人口增長，這是最樂觀的一種預測。聯合國發布的《世界人口前景 2010 年修訂本》稱，中國的人口增長的拐點將發生在 2026 年，為 13.96 億。
製圖/ 馮秀霞、王愷曼
題圖/ Bekah RussomonUnsplash
我們做了一個壁紙應用，給你的手機加點好奇心。去 App 商店搜 好奇怪下載吧。
TAG:好奇心日報 |