文史｜西漢初年的一朝兩制

原標題：文史｜西漢初年的一朝兩制

漢朝建國時期的制度設計中，有一項基本的政治安排——「郡國並行」，即封國與郡縣並行，「一朝兩制」：既有周朝的封建制，又有秦朝的郡縣制。早年有七八個異姓王國，後來又有幾個同姓王國。

劉邦為何搞「一朝兩制」？戰國七雄並立，各國內部大多實行郡縣與封邑並行的行政體制。即使在秦國，商鞅變法之後，也有封邑存在，比如商鞅的商於、魏冉的陶邑等。公元前221年，秦始皇兼并六國，採納李斯的建議，海內皆郡縣，廢除了封邑制度。趙高誣告李斯的一個罪名就是，想獲得分封。項羽稱霸期間，完全恢復了分封制度。分封了十八個諸侯王，他自稱西楚霸王，害死義帝之後，連一個名義的共主也沒有了，天下又成了分裂局面。楚漢之爭中，劉邦贏得天下。他有兩類幫手，一類是「職業經理人」，比如蕭何、張良，此類人戰後論功行賞，最高就是封侯拜相，出任各種職務；第二種是大小「股東」，分割漢王朝的「股權」，他們被分封為諸侯王。從形式來說，劉邦只是這些諸侯王推舉的「董事長」：「（漢五年）正月，……諸侯王皆上疏請尊漢王為皇帝。二月甲午，（漢）王即皇帝位於汜水之陽。」（《資治通鑒》卷十一）。皇帝隨即下詔：封吳芮為長沙王，無諸為閩越王。細讀這一段文字，可知，名義上劉邦這個皇帝是大家推出來的。

實際上，劉邦在打天下的過程中，就可以分封（包括許諾）王、任命相，如分封張耳為趙王，任命韓信為趙相。以漢王來分封趙王，任命趙相，多少有些僭越。韓信後來自任「假齊王」（代理齊王），也謀求劉邦的認可，儘管劉邦當時並不是皇帝。然而，形式上由韓信帶頭推舉劉邦為皇帝，這確實是中國歷史上唯一的一次。公認的道理是，一起打天下，就應該「分封」，由共同打天下的英雄瓜分利益是合法合情合理的。或者說，劉邦贏了天下，分封異姓王，這是必須的！

但是，劉邦打心眼裡認同的是秦始皇的海內皆郡縣，異姓王分封只是權宜之計。劉邦皇帝任內七年半，主要工作就是取締異姓王，從楚王韓信開始，到梁王彭越、淮南王英布、燕王臧荼等，先後以各種理由消滅之。同時，劉邦又用同姓王取代之。分封同姓王是為了屏藩中央。劉邦的兄弟並不多，兄弟的能力也不強。八個兒子中，除了結婚前的外室子劉肥與呂后生的嫡子劉盈（繼位為帝）外，與其他妃嬪生的兒子，其時年紀都比較小。劉邦甚至把一些同族遠親如琅琊王劉澤都分封了，以為幫襯。這種屏藩作用，在呂后去世、文帝劉恆即位的政局博弈中就體現出來了。呂祿呂產等「呂家幫」掌控朝廷大權時，最先起兵發難的就是齊王劉襄（劉邦的長孫），琅琊王劉澤也始終站在維護中央皇權的立場上。

任何正確的制度、理論，只有與一定的歷史時空條件結合起來，才有意義。漢初的同姓分封也是這樣。同姓分封在文景時代已經顯露出弊端。這就是尾大不掉，中央不能掌控地方。各個諸侯國內部並不是貴族式封邑制，而是集權式郡縣制。這與西方「我的臣民的臣民不是我的臣民」的封建制完全不同，不可能發展為地方自治的聯邦制。因此，漢代的封國的發展，其結果不是中央制服地方，就是地方作亂取代中央。

漢文帝即位不久，賈誼《治安策》就敏銳地觀察到中央與地方關係的不正常，尖銳地提出解決諸侯王坐大的問題，刻不容緩。通常思想家比政治家有先知先覺，政治家的反應謹慎，有操作層面的可行性考量。直到景帝時期，用武力解決了吳楚七國之亂。漢武帝進一步的削藩措施，一策是施行「推恩令」，給稀釋政策披上仁孝的外衣（推恩），而且更加制度化便於操作，這樣數代之後，王國不斷變小，自然趨於國將不國，被迫取消。另一策是用酷吏嚴懲違法亂紀的諸侯王，治其罪而廢其國。秦始皇海內皆郡縣的制度，經過漢初「郡國並行」的過渡，在漢武帝時代以更成熟的制度重新鞏固下來。西漢以後王朝，是行郡縣制還是分封制，仍然有所反覆。但事實證明，中央集權下的郡縣制，是適合中國國情的行政體制。

喜歡這篇文章嗎？立刻分享出去讓更多人知道吧！