「台式民主」深陷「撒錢大賽」 一場選舉動輒花費上千萬

本報駐台北特約記者  崔明軒

選個議員，至少要千萬元（新台幣，下同）起跳；選市長，更要砸上億元經費。光一場地方選舉，至少就燒掉348億元，相當於7座台北小巨蛋的造價。最新一期台灣《天下》雜誌用這樣的數據揭示了所謂「台式民主」背後的真相。

「滿天飛舞的鈔票」

前「總統府副秘書長」羅智強今年初宣布參選台北市大安文山區議員，並發布一段廣為流傳的視頻「改變選舉文化從羅智強做起」。在長達4分30秒的視頻中，沒有任何主角，有的只是台北街頭一面又一面的廣告牌，羅智強的旁白配音說，「你所不知道的選舉，廣告牌就要花2000萬」，他所要揭露的正是「廣告牌文化讓選舉陷入錢坑比賽」。

事實上，台灣的選舉從未擺脫對金錢和財團的依賴，各級選舉都面臨同樣困境。《天下》雜誌19日舉例稱，2011年年底，當時的民進党參選人蔡英文發起「三隻小豬」運動，從魚販、菜販到清潔工爭相捐出小豬，共募得2億元作為她參選「總統」的經費。今年5月底，要拼連任的台北市長柯文哲傳出將房子抵押貸款2000萬元。他直言，「選舉費用太高，是台灣政治敗壞的開始，也整垮整個政商關係」。

威肯公關創辦人蕭展正在政治公關界赫赫有名，輔選過的人多如牛毛。馬英九參選台北市長和「總統」，都是由他背後操刀。蕭展正透露，根據他的經驗，議員選舉總開銷1000萬到1500萬元是最保守的，縣市長的開銷更為驚人，「用最保守演算法，要六七千萬元起跳，還不包括組織動員」，而一場全台的地方首長選戰打下來，應該不止50億元。「中選會」的資料顯示，在2014年島內選舉中，全台有1600人角逐907個議員職位，如果以每人平均1500萬元計價，那一年起碼撒了240億元。縣市長部分，共有84名參選人角逐22個職位，柯文哲公布的競選開銷明細顯示，他在6個月內花了超過1.4億元，「用這樣的標準來看，滿天飛舞的鈔票遠超過61.6億元」。

四大「秘密錢包」

《天下》經過調查採訪，發現所謂的「錢坑」可以分為人事行政費用、宣傳營銷費用、組織動員費用，其中宣傳營銷費用更是不斷膨脹。統稱為「文宣費」的宣傳營銷，打的是知名度和候選人形象，「搶所有人的眼球」。羅智強透露，根據地點好壞，一面廣告牌的租金從2萬至5萬甚至10萬元都有，在台北市有些候選人已經掛上近50面廣告牌，以一面3萬元計算，一年租金就要1800萬元，再算上製作和弔掛費，總數上看2000萬元。組織動員費用則有相當大的彈性空間，以5000到1萬人左右的造勢規模，組織動員平均200萬元起跳。一名熟知選戰的人說，「遊覽車一趟4000元算低的，平均一車30人，加上便當、水和小旗，一個人的成本即需要250元」。此外，組織費用還包括在地方和鄰里的「互動」。在中南部多次參與選戰的一名知情人士透露，選前他們在各里鄰都設有「運動員（即助選員）」，挨家挨戶服務搜集選情，至少上百人，這些人全都掛到參選人或其親人開設的公司，成為掛名員工。該議員為拉攏選區內97個裡長，還給平常關係不錯的里長每人30萬元贊助其選舉，「希望他外出拉票的同時，也要里民支持該候選人」。蕭展正還提到，人事費用成本從競選總部租金到電話、水電，再到人來人往需要的水、飲料和便當，「每天一打開門就是要錢」。

值得一提的是，台「直轄市」議員4年任期收入不過552萬元，縣市議員不超過400萬元，一場選戰的開銷就足以讓4年薪水全部付諸流水，為什麼還有人花大錢競選呢？《天下》披露了他們錢包里的「四大秘密」。一是「兼差當董事長，議員只是副業」，像苗栗副議長陳明朝是位於苗栗頭份的一個公司總裁。當初他承購土地經「內政部」核准變更為商業區、住宅區，在2015年開幕後短短兩個月就創造4億元的營收。二是「企業捐款比一年收入還多」，開發商或企業試圖通過捐款或政治獻金培養「交情」，發揮政治影響力的案例層出不窮。三是「空白支票買議員沉默權」，高雄議員吳益政自爆有一次他認為某重大工程漏洞百出、一舉刪除，「後來他們託人問我要多少錢，只要不再反對，他們都願意付」。四是「工程背後的回扣」，因為薪水有限，很少有議員能拒絕這樣的誘惑。

雖然「鈔票滿天飛」，但島內竟沒有查核與裁罰。律師黃帝穎稱，按規定支持者的捐助超過2000元就要申報，「但從候選人申報資料幾乎沒看到過，監察院也未針對這部分執法」。台媒直言，「沒有裁罰、沒有查核，讓選舉成為紮實的撒錢大賽」。

「政二代滿街跑」的怪象

當選舉變成「錢坑比賽」，對年輕人來說意味著參政門檻越來越高，結果衍生「政二代滿街跑怪象」。根據《天下》調查，現任議員中有1/4是「政二代」，「某某之女」「某某之子」的競選廣告牌充斥街頭。今年「六都」非現任議員140名挑戰者中，出身政治家族者達50人，佔1/3強，其中民進黨比國民黨還多。曾任台北市政府民政局局長的林正修稱，將資源交給下一代其實是理性選擇，因為選舉動員相當複雜，一群人要將人力、資源用在特定的人身上，當然要找可以信任的人，血緣自然成為最值得信任的投資。

上世紀90年代後，台灣陷入選舉狂潮，隨著網路崛起，選舉生態不斷改變，但不管競爭形式如何變化，每一場選舉幾乎都是以百億元計數的金錢遊戲。有台媒質疑稱，當選舉成為「錢坑比賽」，台灣達到的究竟是什麼樣的民主值得商榷，在這種情況下又如何企求政治的清明？

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