日本將制定新中期防衛力整備計劃，防衛費或七連漲
熱點新聞: 據日本《每日新聞》近日報道，日本政府將於年底制定新的中期防衛力量整備計劃，並決定將相關防衛經費增長率由現在的年均0.8%提高到1%以上，從而使日本下一年度的防衛經費很可能再創歷史新高。
點評：冷戰結束後，隨著日本「政治大國化」進程的加快，世界對日本的防務動態走向的關注程度明顯提高，圍繞著防務經費增長的討論也始終是國際社會的熱門話題。近年來，日本防務戰略不斷進行調整，防衛力量突飛猛進，防衛預算也連年增長，這不僅極大刺激了日本國內右翼勢力擴充軍備的野心，也極大堅定了日本謀求國家正常化的決心，同時還給整個東亞地區的安全環境產生了負面影響，值得國際社會高度警惕。
新中期：延續強化軍力建設
日本《中期防衛力量整備計劃》的制定是建立在日本關於防衛力建設、維持和運用的基本指針《防衛計劃大綱》基礎上的，主要是對未來5年自衛隊人員編製、部隊規模、裝備數量以及詳細經費等內容進行規劃。目前，日本正在執行的《中期防衛力量整備計劃》出台於2013年12月，也是安倍二次執政後制定的首個計劃，適用年份從2014年起一直到2018年，是日本當前各項軍事行動和舉措的主要依據，也反映了日本當前政治軍事生態的最新動向。
陸基「宙斯盾」導彈防禦系統 環球網 資料圖
從內容來看，當前日本《中期防衛力量整備計劃》的最大特徵是將長期以來一直堅守的「固守防禦」防務政策向「靈活反應」進行轉變，並通過大力渲染安全威脅，建設一支「合理、高效、精幹」的防務力量。例如，從2014年度開始，日本就大力加強「西南諸島」方向軍事力量部署，明確提出將防衛重心從北方轉移至西南諸島的長期戰略，並將重點放在強化預警監視體制上，包括引入新的早期預警機和空中預警管制機，重點使用無人偵察機，來提高西南方向的預警和警戒能力。此外，為了應對來自朝鮮半島方向彈道導彈的威脅，日本還大力加強彈道導彈防禦態勢建設。2017年12月，日本決定引進兩套陸基「宙斯盾」導彈防禦系統，並還將裝備日美聯合研製、可攔截洲際彈道導彈的「標準-3IIA」增強型反導系統，從而與現有的「愛國者-3」反導系統配合，一起構建起日本陸基中段和末段兩層完整的彈道導彈防禦體系。
此次日本防衛省將於年底制定新的中期防衛力整備計劃，是在當前中期防衛力整備計劃即將到期的情況下所進行的延續之舉，適用年份為2019至2023年度，將為日本防衛力量下一個五年發展提供指導依據，並將進一步體現新的防衛和裝備態勢。據日本媒體報道稱，在新的中期防衛力量整備計劃中，日本自衛隊將於2023年開始啟用陸基「宙斯盾」 系統，並為該系統採購美國洛克希德· 馬丁公司研製的遠程識別雷達LRDR。該雷達探測距離在1000公里以上，可實現對朝鮮半島和西南方向的全域監視。同時，日本還正積極與美國商議引入「薩德」反導系統，進一步強化現有的導彈防禦體系。此外，自衛隊還將加快籌建陸上自衛隊總隊、日本版海軍陸戰隊等新部隊，並計劃成立首支「太空部隊」，利用宇宙空間人造衛星等進行情報收集，加強對太空軍事領域的開發，這些都表明了日本自衛隊已經不再滿足於根據「專守防衛」戰略所實行的對領土、領海、領空保護，而是試圖在更大範圍和區域發揮更為積極的作用。
「薩德」反導系統 環球網 資料圖
漲軍費：修憲擴軍與美國因素
由於自衛隊在日本憲法中不屬於軍隊，因此其支出費用也不叫軍費而被稱為「防衛費」。從2003年度起，日本防衛經費連續10年減少，直到2013年安倍第二次上台後才停止並開始反彈，實現了連續6年的增長。2017年度，日本的實際防衛開支約為5.3萬億日元，與安倍上台前2012財年的4.7萬億日元預算相比，實際增長約12%。如果不出意外，此次日本制定新《中期防衛力整備計劃》後，防衛經費還將會繼續增加，出現連續第7年的增長。
從根本原因來看，日本連年擴大防衛費，主要是為未來修憲擴軍鋪路造勢。近年來，安倍政府不斷渲染日本周邊安全保障環境「日趨嚴峻」，把中國綜合國力不斷增長、朝鮮核試驗和導彈試驗等亞太地區安全環境變化都作為增加防衛預算的理由，並以次為借口來強化防衛力量，進行軍備擴張。據媒體報道，日本政府在6月份的內閣會議上，通過了經濟財政運營基本方針「骨太方針」，其中就明確提到了要「大幅強化防衛力量」，並以次為依據開始協調和制定2019年度預算申請，其中引進先進反導系統和採購先進武器裝備佔據了很大比例。例如，日本認為，要守衛日本國土全境，至少需要購置兩套陸基「宙斯盾」系統，而該系統單套則需要約800億日元，因此僅引進兩套費用將超過2000億日元。此外，日本防衛省還決定在新的中期防衛力量整備計劃期間採購8架單價高達一百多億日元的F-35A隱形戰鬥機，並為其裝備最新型的遠程對地攻擊巡航導彈，甚至還計劃採購比F-35A更昂貴的短距垂直起降型F-35B戰鬥機，並以此為基礎研發F-2戰鬥機的後繼機型。這些軍備研發和採購計劃都將導致了日本防衛預算的持續膨脹。
F-35B戰鬥機 視覺中國 資料圖
此外，來自美國要求防衛開支增加的壓力也是此次防衛預算創新高的原因之一。從開支內容來看，日本的防衛經費不僅包括自衛隊人員費、武器裝備購置與研發費以及其他與日本防衛相關的費用外，還包括駐日美軍的駐留費用和美軍整編經費等。特朗普上台後，美國奉行的是「美國優先」的收縮戰略，一直要求盟國提高防務開支比例，並反覆表示日本等盟國應承擔更多的美軍駐紮經費。在這種情況下，日本將努力展現出承擔「適當負擔」的姿態，以此來迎合美國要求，穩固美日同盟，並同時藉機深化日美軍事一體化，以求在日美軍事同盟中發揮更大的作用。
可以說，新中期防衛力整備計劃將體現安倍政府積極配合美國深化實施所謂「印太」戰略。目前，美國這一戰略正在逐漸成形，特別是前不久將太平洋司令部更名為印太司令部，更標誌著其軍事戰略部署調整正式啟動。而日本作為該戰略的主要支撐國，所佔據的地位和發揮的作用也越來越大，可能需要為未來建立「美日印澳」四國防務合作關係做好準備，這些都對防務預算提出了較高的要求。按照美國的設想，未來日本的防衛預算將會達到GDP的2%，約為10萬億日元左右，是現在的兩倍，這將會促使日本進一步提高防衛經費的增長速度。可以預測，只要日本的防衛理念不發生變化，財政不出現崩潰，未來防衛預算必將會保持大幅增長的趨勢。
頻越線：體現攻擊性主張
根據日本戰後和平憲法第九條規定，日本永遠放棄以國家名義發動戰爭、武力威脅或武力行使作為解決國際爭端的手段，不保持陸海空軍及其他戰爭力量，不承認國家的交戰權，明確放棄使用可能造成對方國家毀滅的武器，如洲際彈道導彈、攻擊型航空母艦等。
但是，近年來，安倍政府打著「積極和平主義」的旗號，持續推動防衛戰略由「專守防衛」、「安全依賴」和「本土防禦」向「動態防衛」、「自主安全」和「海外參與」轉變，各種軍事動作大有出格越線之勢。例如，日本正在積極裝備的「直升機」驅逐艦已經具有了很強的攻擊性，完全具備輕型航母的能力，如果未來搭載F-35B艦載機的話，將遠遠超出本土自衛防備的範疇，成為具有遠洋能力的超級艦隊。此外，雖然近期朝鮮半島局勢已經出現緩和跡象，但日本防衛省仍然罔顧事實，繼續以安全環境嚴峻為由，大幅增長防衛預算，創歷史新高。這些都暴露了當前安倍政府的野心，表明其所鼓吹的「積極和平主義」實際上是一種攻擊性很強的軍事政策主張。
此外，日本還藉助深化美日同盟為幌子，通過加強在防空反導、武器研發、反恐等領域合作，積極推動日美軍事一體化進程，以此來提高聯合作戰能力，完成軍事力量的性質轉型、加強質量建設，並推動以「主動先制」和「海外干預」為特點的防衛戰略方針開始進入落實階段，同時進行未來戰略布勢的深層次謀劃。
從未來發展來看，雖然目前日本現行憲法體現的還是自衛隊「非軍事化」性質，但持續增長的防衛預算將會使得日本有能力採取更多的舉措突破這一禁區，不斷突破和平憲法限制，通過推動軍事擴張和行使集體自衛權，使其防衛力量成為一支名副其實的「軍隊」。如果這種發展趨勢不加以阻止的話，不僅會使日本在激進軍事化的道路上越走越遠，而且還會進一步刺激周邊國家的神經，加劇日本與周邊國家的矛盾，給世界和平和發展帶來極大的威脅。
（兵韜志略是由復旦大學一帶一路戰略與國際安全研究所研究員凌雲志為澎湃防務欄目開設的個人專欄，盤點一周重大防務事件，評點信息背後暗藏的玄機，剝繭抽絲、拂塵見金，每周一期，不見不散。）
（澎湃新聞特約撰稿 凌雲志）
