遼寧廣播電視集團整合7家單位，如何分離公益性和營利性？

來源 | 遼寧日報 廣電視訊 記者編輯那些事 等

根據遼寧省委《省直公益性事業單位優化整合方案》

整合遼寧廣播電視台、遼寧東北網路台、省對外文化交流中心等7家事業單位，組建遼寧廣播電視集團（遼寧廣播電視台），為省委直屬事業單位，規格相當於正廳級，實行企業化管理。

7月19日，新組建的遼寧廣播電視集團（遼寧廣播電視台）正式掛牌成立。遼寧廣播電視集團（遼寧廣播電視台）為省委直屬事業單位，承擔組織新聞報道、製作播出廣播電視精品等職能。目前，遼寧廣播電視集團（遼寧廣播電視台）的事業單位法人登記工作已經完成。

遼寧廣播電視集團（遼寧廣播電視台）整合了省新聞出版廣電局所屬的遼寧廣播電視台及其所屬的遼瀋廣播電視傳播中心、網路中心、大連分台、省新聞出版廣電傳媒培訓中心，省委宣傳部所屬的遼寧東北網路台、省對外文化交流中心等7家事業單位。

特別是遼寧東北網路台整合進入遼寧廣播電視集團（遼寧廣播電視台），實現了省級廣電媒體與網路媒體新聞平台資源的有機整合。

遼寧廣播電視集團（遼寧廣播電視台）將重點在內容、渠道、平台、管理等方面推進宣傳經營兩分開，既保持新聞采編播管業務的媒體公益屬性，又保持經營創收和產業發展的生機和活力。

各司其職，公益性與營利性分離

6月，遼寧省委、省政府召開省直事業單位改革方案實施動員大會。會議下發了《省直公益性事業單位優化整合方案》和《省直經營性事業單位轉企改制組建企業集團方案》。

其中《省直公益性事業單位優化整合方案》中關於組建遼寧廣播電視集團（遼寧廣播電視台）的改革內容，引起了全國廣播電視從業人員的關注。

整合省新聞出版廣電局所屬遼寧廣播電視台（正廳級）及其所屬遼瀋廣播電視傳播中心（副廳級）、網路中心（縣處級）、大連分台（縣處級）、省新聞出版廣電傳媒培訓中心（縣處級），省委宣傳部所屬遼寧東北網路台（省互聯網研究中心，副廳級）、省對外文化交流中心（縣處級），組建遼寧廣播電視集團（遼寧廣播電視台），為省委直屬事業單位，機構規格相當於正廳級，承擔組織新聞報道、製作播出廣播電視精品等職能，實行企業化管理。

據了解，改革完成後，廣播電視台將嚴格執行采編和經營兩分開制度，新聞采編人員不得從事任何經營活動，經營人員不得從事任何采編活動，經營活動將成立專門的公司來運作。無疑，遼寧省廣播電視改革的思路是完全符合《中共中央關於深化黨和國家機構改革的決定》中關於公益類事業單位改革精神的。

《中共中央關於深化黨和國家機構改革的決定》要求，區分情況實施公益類事業單位改革，面向社會提供公益服務的事業單位，理順同主管部門的關係，逐步推進管辦分離，強化公益屬性，破除逐利機制。

公益屬性是事業單位的本質屬性，公益服務是事業單位的主要任務，無論怎麼改都要回歸本位，都要回歸本業。廣播電視台作為面向社會提供公益服務的事業單位，要強化公益屬性就必須去營利性，必須把新聞宣傳與經營創收分開。

市級媒體如何改革？五種模式可參考

在組建遼寧廣播電視集團（遼寧廣播電視台）的同時，遼寧還整合了遼寧報業傳媒集團等17家單位，組建遼寧報刊傳媒集團，為省委直屬事業單位，規格正廳級，實行企業化管理。

隨著遼寧省委辦公廳《省直公益性事業單位優化整合方案》的出台，從6月底開始，遼寧省所屬14個市按照政事分開、事企分開、管辦分離的要求，也相繼出台各市的《市直公益性事業單位優化整合方案》。

此次遼寧省內媒體的優化整合，給地市一級的媒體改革帶來了哪些啟示？媒體整和重組的可行模式究竟有哪些？下文以遼寧的市一級的報社、廣播電視台整合為例進行梳理。

第一種模式：報社、廣播電視台合併，組建傳媒集團，實行企業化管理

錦州市：整合錦州日報社，錦州廣播電視台，新華社遼寧分社專職通訊員站3個事業單位，組建市新聞媒體集團，為市委直屬事業單位，機構規格相當於正縣級，承擔新聞、電視、廣播、日報等綜合媒體服務職能。市新聞媒體集團加掛錦州日報社、錦州廣播電視台牌子，實行企業化管理。

盤錦市：整合市委直屬盤錦日報社（正縣級）、盤錦廣播電視台（正縣級），盤錦廣播電視台所屬遼寧省三一五轉播台（正科級），市文化廣電體育局所屬市廣播電視監測站（正科級），組建市融媒體發展中心（盤錦傳媒集團），為市委直屬事業單位，機構規格相當於正縣級，承擔黨報黨刊及其他報刊雜誌的編輯出版、組織新聞報道、製作播出廣播電視節目等職能，實行企業化管理。

葫蘆島市：整合市委直屬葫蘆島廣播電視台、葫蘆島日報社及葫蘆島晚報編輯部，市文廣局所屬葫蘆島微波總站、葫蘆島大黑山微波站、葫蘆島三二〇轉播台、葫蘆島廣播電視監測台，市文聯所屬市書畫院、市《渤海文學》編輯部，組建葫蘆島傳媒集團，為市委直屬事業單位，機構規格相當於正縣級，承擔組織新聞報道、製作播出廣播電視精品、廣播電視技術保障、黨報和其他報刊雜誌的編輯出版等職能，實行企業化管理。

第二種模式：報社、廣播電視台合併，組建傳媒集團，傳媒產業發展板塊實行企業化管理

大連市：整合大連報業集團（正局級）、大連廣播電視台（正局級）及其所屬大連廣播電視發射台（縣處級）、大連三〇三轉播台（縣處級）、大連三〇五轉播台（正科級）、大連三〇六轉播台（正科級）、大連和尚山微波站（正科級）、大連老白山微波站（正科級），市文廣局所屬大連京劇院（縣處級）、大連舞台美術設計中心（縣處級）、團市委所屬共青團市委宣傳教育中心（縣處級），組建大連新聞傳媒集團，為市委直屬事業單位，機構規格相當於正局級，承擔我市媒體新聞宣傳和傳媒產業發展等職能，傳媒產業發展板塊實行企業化管理。

第三種模式：報社、廣播電視台合併，組建新聞傳媒中心，為市委直屬事業單位

營口市：2017年，營口市報社與廣播電視台合併，成立營口新聞傳媒中心。在此基礎上將營口新聞傳媒中心所屬新聞傳媒服務中心（未明確機構規格），市委宣傳部所屬互聯網研究中心（副縣級）、思想政治工作研究會（正科級），市文聯所屬遼河雜誌社（正科級），市文體新聞廣電局所屬廣播電視監測站（正科級）劃入營口新聞傳媒中心（正縣級），營口新聞傳媒中心為市委直屬事業單位，機構規格相當於正縣級。

第四種模式：保留報社、廣播電視台，為市直屬事業單位，實行企業化管理

瀋陽市：保留瀋陽日報社，仍為市委直屬事業單位，不定機構規格，實行企業化管理。保留瀋陽廣播電視台，將康平三二七轉播台（正科級）併入瀋陽廣播電視台（正局級）。調整後，瀋陽廣播電視台仍為市政府直屬事業單位，不定機構規格，實行企業化管理。

第五種模式：保留報社、廣播電視台，為市直屬事業單位

撫順市：保留撫順日報社，為市委直屬事業單位，機構規格由局級調整為縣級。保留撫順廣播電視台，由市文化廣電局（市新聞出版局、市版權局、市文物局）所屬調整為市屬事業單位，構規格由局級調整為縣級。

朝陽市：保留朝陽日報社，仍為市委直屬事業單位，機構規格仍為正縣級。保留朝陽廣播電視台，仍為市政府直屬事業單位，機構規格仍為正縣級。

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