創建全國禁毒示範城市，這個地方用上了一套禁毒工作質量管理體系

開展禁毒示範城市創建活動，是國家禁毒委深入貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實中央決策部署推出的一項重大戰略舉措。今年1 月以來，全國109 個地市先後啟動創建活動，本報也第一時間開闢專欄，報道了各地部署創建情況。在此基礎上，本報將持續關注創建活動，進行深度報道，展現各地創建全國禁毒示範城市的思路和做法，敬請關注。

社會治理核心在人，重點在城鄉社區，關鍵是體制機制的創新，毒品治理同樣如此。今年以來，江蘇省無錫市持續推進全國禁毒示範城市創建，面對整體效能發揮不佳、基本要素掌控不夠、基層活力激發不足等問題，市禁毒委拿出了這樣的解決方案：強化績效考評體系、構建數據監測體系、引入第三方評估機制，將責任層層壓實，用「考評」指揮棒引領新時代禁毒工作創新發展。

「要借創建全國禁毒示範城市之力，切實抓住『人』的要素，破解無錫禁毒工作整體高質態發展之題。」無錫市委常委、政法委書記、副市長、市禁毒委主任、公安局局長謝曉軍說。

當前，無錫禁毒人正以破風之志、砥礪之心，在太湖之濱繪製禁毒工作的Q（Quality，質量）版藍圖。

強化績效考評體系

從「領導抓」到「抓領導」

近年來，無錫市各個街道的黨工委書記，經常性地到派出所調研禁毒工作。

梁溪區清名橋街道黨工委書記吳春娟調研後說：「真沒想到禁毒工作形勢如此嚴峻，現在加強也不晚，不但要做，還要做成全市的先進示範點！」

無錫市禁毒委制定的《2018-2020年無錫市禁毒工作規劃》中，壓實責任、真抓實幹是基調。

6月11日，無錫市政府常務會議專題研究禁毒工作。6月14日，市政協專門組織召開全市禁毒工作情況座談會。6月26日召開的全市禁毒工作會議上，市禁毒委主任向各市（縣）區禁毒委主任逐一發放了創建全國禁毒示範城市目標責任書，而這些責任書，都是針對各地禁毒工作實際制訂的。

「目標十分清晰，簡直是量身定製，怎麼做、做什麼，一目了然。」拿到目標責任書，有禁毒部門負責人發出如是感嘆。市禁毒委要求各地通過應用「無錫禁毒」微信企業號、定期組織成員單位分組活動等形式緊密聯絡員工作網路，並在每個市（縣）區建設至少一個鎮（街道）禁毒工作示範點。

翻開《無錫市禁毒工作責任制》，一系列舉措將「責任」二字定格：建立禁毒工作考評制度和通報制度，施行禁毒委（辦）主任年終述職制度，對禁毒委成員單位及各市（縣）區禁毒委員會履行禁毒職責情況進行定期督查，並提請市人大常委會對各地、各部門貫徹實施《無錫市社區戒毒康復條例》情況開展專項督查。

從「領導抓」到「抓領導」，面向禁毒工作領導層和治理層的績效考評體系，讓各級黨委政府領導特別是「一把手」感受到了實實在在的分量。

考評怎麼打分？「針對工作中的主觀數據指標，我們設計調查問卷進行評估，結合客觀數據、記錄，通過多種演算法確定各地、各部門禁毒工作績效得分，並總結經驗與問題，不斷優化，為禁毒工作質量管理體系的建立提供數據源和埋點資源。」無錫市禁毒辦主任、市公安局副局長施冬冬解釋道。

構建數據監測體系

促進禁毒日常工作規範化

禁毒，不能僅靠一腔熱血。在基層，首要的是要知道禁毒工作到底做些什麼事。

「對於政法機關，禁毒是一項專門工作；而對於大部分禁毒委成員單位而言，禁毒工作融合在日常工作中，重要的是要『到位』。」無錫市委政法委副書記、市禁毒委副主任鄒立群說，「到位」包括意識到位、措施到位、效果到位，這是要求，也是難點。

如何確保「三到位」？無錫市禁毒委開創性地提出解決方案，通過禁毒工作質量管理體系的實踐應用，梳理出禁毒工作所涉及的數據採集點，實現毒品治理全方位覆蓋、全過程監管、高效能運作、科學化評估。目前，無錫城市毒品治理監測網一期工程正在建設中。

「無毒」手機APP就像一張大網，將工作觸角延伸至各禁毒委成員單位、街道辦事處、社工工作站、學校、娛樂場所、易制毒化學品企業等部位，組建註冊監測員隊伍，分批次建立監測點，通過EXIF時間戳信息等一系列手段，甄別工作數據產生的時間、地理信息的真實性。

「融合大數據技術，通過科學的設計和演算法，將一線即時數據匯聚成相對客觀反映禁毒業態的數據流，這樣既能掌握各個網格的實際工作質態，又能最大限度地消除人為消極因素。」無錫市公安局禁毒支隊支隊長許諾介紹，把被動採集工作數據與主動監測工作要求有機結合，開展針對不同崗位、標準化的日常數據採集，不但對禁毒委成員單位的工作績效實現了有效考評，同時也使基層禁毒工作有序地歸入了規範化矩陣。

引入第三方評估機制

優劣交給社會評判

數據顯示，今年1月至5月，無錫市共破獲毒品刑事案件218起，抓獲毒品犯罪嫌疑人285名，查處吸毒人員1522人次，繳獲毒品7.07千克，同比上升373%，破獲部省目標案件8起。

在緝毒上，無錫警方突出全警參與，「藩籬行動」已成常態，全市建成毒品查緝站（點）25個，穩步推廣毛髮檢測初篩應用，強化「酒毒同檢」。

在戒毒管控上，落實社工經費，招錄專職社工602名，阿片類吸毒人員就業安置率達到91.5%，戒斷3年未復吸人員超過1.8萬名。

在禁毒宣傳上，針對學校師生、廠企員工、社區居民和網民四類重點人群，精心搭平台，認真做內容，組建「正禁毒」全媒體聯盟，打造「無毒」短視頻項目，引入媒體、社會組織、志願者資源，禁毒文化作品屢屢獲獎。6月22日開展的「毒品有多毒」科普實驗網路直播，點擊量超過150萬。

禁毒工作做得好不好，自己說了不算，交給社會評判。

「應用案頭研究、深度訪談以及德爾菲法三種研究方法，引入衡量禁毒工作成效和人民滿意度的第三方評估機制。」許諾介紹，無錫建立禁毒工作智庫，形成理論與實踐互動，同時邀請第三方專業調查評估機構，從多個維度挖掘和分析各種潛在禁毒工作指標，以保證最終確定的評估指標體系完備科學。

無錫禁毒工作打造「一體兩翼」格局（強化組織保障體系，抑制毒品供應、減少毒品需求），在新的形勢下繪就了「Quality（質量）=Appraisal（考評）+Monitor（監測）+Assessment（評估）」的藍圖。對無錫禁毒人而言，創建全國禁毒示範城市，更多的是挑戰，他們有足夠的自信，向禁毒工作高質態發展的目標行進。

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