科學推進公共廁所建設 提升旅遊城市內在品質

「人有三急，如廁第一」，廁所是人們生活和健康所必需的基礎衛生設施之一。所謂「小廁所、大臉面」，它關乎百姓健康，更關乎城市形象。公廁的數量、布局及如廁環境，不僅是城市文明的計分器，更成為城市管理和服務水平的重要體現。可以說，公共廁所體現著一座城市的整體形象和文明程度，它的規劃、建設和管理，是城市發展的一項重要基礎性工作，關係著廣大人民群眾生活品質的改善，關係著國民素質提升、社會文明進步。

「城市公共廁所的新建、改造和提升，應結合實際從薄弱環節入手，分階段、分重點、有步驟地推進。」7月20日，市政協召開推進「廁所革命」月協商會座談會。委員們建議，應通過加大公共廁所增設力度，解決公共廁所數量不足的問題；分階段改造提升建成公共廁所，解決公共廁所不達標的問題；鼓勵沿街單位開放私有廁所，解決市民如廁難的問題；提高公共廁所管理水平，解決日常管理不精不細的問題，使全市公共廁所達到數量充足、布局合理、管理精細、指引到位的目標。

多渠道增加公廁總量

自2016年起，我市就啟動了「廁所革命」，截至目前，全市九城區共投入使用公廁3067座，達到5.74座/km2的標準。但長期以來，我市廁所存在供給不足、分布不均衡、管理不到位等問題，特別是主要旅遊景區和人流密集區域的廁所綜合治理工作仍有較大改善空間，廁所密度不夠、公廁選址落地困難、整體布局不盡合理等問題仍然存在。對此，香坊區政協委員王琦建議，應通過完成結轉項目建設、機關單位改建、發動社會參與等多項措施，確保我市納入規範化管理的城區公廁總量達到6.36座/ km2，進一步滿足市民如廁需求。

王琦建議，應加快推進歷年未完成的公廁項目建設，嚴格執行建設標準將未完工公廁全部建設完工，並遵循「合理、適度、環保原則」，對環境較差、設施不完善的老舊公共廁所進行改建擴建。應紮實推進新增公廁建設開放，按照臨街機關單位一樓房屋改建為主、公園選址新建為輔的原則，持續增加公廁數量；在人流量大、公廁數量少的區域，重點利用臨街機關單位一樓房屋改建公廁。應積極動員臨街商家單位免費開放自有衛生間，讓更多的沿街企事業單位、醫院學校、餐廳賓館、服務窗口、商場超市、獨立商戶、加油站等社會單位加入「城市廁所開放聯盟」。

市政協委員趙永毅建議，對於對外開放私有廁所的沿街社會單位，政府可以適當給予經濟補償作為一種鼓勵措施，但需要將硬體條件、衛生和服務狀況等納入日常考核標準，同時，指導私有廁所管理單位按照城市公共廁所管理標準，對開放廁所進行日常管理和維護。

移動公廁是當今時代環保主題的一個小單元。趙永毅認為，現在普遍使用的公廁僅清潔水成本費和末端治理費兩項就耗掉大量的人力、物力、財力，而移動公廁費用則相對低廉。移動公廁無需水沖，在維護和管理方面可節約大量的經費和時間。由於移動公廁完全採用機械原理，無需大量水電，更加適用於缺電缺水的環境。

推行廁所「所長制」管理模式

「三分建、七分管，廁所建得再好，後期管理跟不上也是事倍功半。」市政協委員張穎建議，應將行政區域劃分為若干網格單元，每個網格單元內任命一名廁所「所長」。「通過構建『總所長—副總所長—所長—保潔管理員』四級管理體系，推進管理責任制的落實。」

「所長是廁所管理與維護的第一責任人，其主要職責是對公共廁所的管理和監督、檢查，協調解決管理與維護中的重大問題。」張穎建議，所長可由環境衛生管理部門相關科室的負責人、部門業務骨幹擔任。按照「誰主管、誰建設；誰建設、誰管理；誰管理、誰維護」原則，建立公廁所長管理責任制，明確各級所長的工作任務、工作目標、工作責任，確保目標任務落實到人，做到職責清晰，責任明確。

張穎建議，可按照行政區域及公廁類別，選擇各方面基礎條件比較好且容易重點建設的公廁，實施公廁「所長制」管理標準化試點，對旅遊景區公廁應推行廁所星級服務評定試點。「試點單位要更新觀念、提升理念、提高標尺，結合實際開展試點工作，積極探索創新廁所『所長制』工作機制和方式方法。要不斷發現問題，加以整改完善，總結成功經驗，最終實現我市公廁『所長制』管理全覆蓋。」

實施精細化管理：

「十無五有」「四凈三無兩通一明」

「公共廁所的建設不僅要解決『有沒有』的問題，更重要的是要在管理『好不好』上下功夫。」市政協委員金光澤認為，應在管理上制定嚴格標準，健全公共廁所日常保潔責任制，朝著標準化方向努力。

金光澤建議，應大力推行「十無五有」的精細化管理標準，即無積水、無垃圾、無污漬、無灰塵、無亂張貼、無水跡、無滿溢、無尿鹼、無便漬、無臭味；有紙巾、有洗手液、有保潔員服務、有綠植、有定位；力爭達到「四凈三無兩通一明」，即地面凈、牆壁凈、廁位凈、周邊凈，無溢流、無蚊蠅、無臭味，水通、電通、燈明的水平。

「隨著社會經濟的發展與人民生活質量的提高，公共廁所的建設已不能局限於最基本功能。」市政協委員李丹建議，應學習先進城市，增加廁所服務功能，按照「一廁一景」「一廁多用」原則，探索建設集「第三衛生間」「手機加油站」「自動販售機」「休閑書吧」等多功能於一體的景觀式廁所。

取締公共旱廁、打造精品公廁

市政協委員欒健走訪發現，截至2017年底，我市主城區現有旱廁488座，主要分布在老城區、城鄉接合部和雙城區，且部分旱廁在城市規劃改造區域，短期內面臨動遷改造。旱廁普遍佔地面積較小，特別是老城區居民院內旱廁改造空間狹小，改造困難較大。欒健認為，應清查取締旱廁，通過翻建、改造、拆除另建等方式，對城區全部的危舊公廁、旱廁進行改造，利用既有建築改造成水沖公廁，徹底消除城區內的旱廁。

欒健建議，應通過實施接水、排污，將旱廁獨立改造或合併改建為水沖式廁所，原則上在原址改建、新建；對旱廁距離較近且分布集中的區域，採取「化零為整」的思路，通過建設新的標準化公廁替代原有幾處小旱廁；將面積較小、改造時水、電、熱不便施工的老城區院內的小型旱廁設立成可移動的小型環保生態廁所。

欒健補充說，應合理利用科技手段設計和建設公廁，盡量採用節水、節電、節能設備，包括感應洗手池、感應小便池、節能照明燈、節水馬桶、電子除臭設備、風機盤管式空氣源熱泵採暖、簡易水處理設備等。根據不同街區和使用功能，分檔次結合景觀設計，新建一批精品公廁，按照「便民、乾淨、有品位、凸顯特色」的要求，在城市規劃區和旅遊景區新建一批集生態、旅遊、文化等多元素的精品公廁。在建設中，應注重城市公廁外觀、色彩、造型設計，做到與周邊環境及建築相協調。「具備條件的要設立殘疾人坐便間、第三衛生間，增加兒童小便器、兒童洗手盆，方便特殊對象如廁。」

以商「養」廁、一廁多用

為避免公共廁所出現因資金短缺而無人管理或維護不到位等情況，部分委員建議，應專門安排資金推進廁所革命，通過加大財政資金的投入，解決廁所革命的資金問題。

王琦建議，可將此項資金列入地方財政預算，依據年度計劃安排專項資金。考慮建立廁所管理以獎代補政策，加大財政獎補力度，以實現全市公廁統一規範管理。在「以商養廁」大思路下，大力推廣廁所的社會化、市場化管理模式，比如PPP、提供特許經營權、承包經營、大中型企業冠名贊助、商業廣告特許經營權、企業出資政府回購等模式。同時，建立「誰管理、誰投入、誰收益」的長效運營機制，鼓勵社會各界和機關企事業單位認養廁所，創新「一廁多用」機制，延伸廁所功能。

欒健認為，隨著公廁問題的宣傳和普及，可以鼓勵社會團體、單位和個人出資建設公廁和參與經營管理，減輕財政支持的壓力，適時成立基金會等組織形式，更好地為吸納社會資金做好服務，進而在全社會形成為公眾服務的大局意識，進一步宣傳引導市民群眾對公廁建設的理解和支持，形成良性循環。

提供導廁APP信息化服務

市政協委員張明華建議，應製作全市公共廁所布點圖，開發哈爾濱市電子導廁APP，方便用戶查詢公共廁所開放時間、具體位置等內容，完善手機尋廁、公廁信息介紹和網上評價功能，市民和遊客可根據導航功能前往就近的公共廁所。

「導廁APP最重要的功能就是導航和規劃最近的路線，步行、開車及公交不同的方式要提供不同的路線。」市政協委員喬鋼說，除了要考慮到使用者的方便，也要考慮環衛工人的需求。可考慮通過掃二維碼進入坑位，一方面可以讓用戶在使用後幫助反饋坑位情況：如WIFI不好用、沒有廁紙、馬桶堵了、地面不潔等情況；另外也可以根據實時反饋，有效解決一直以來公廁髒亂差問題。

多層次倡導廁所文明

金光澤認為，應有效地發揮宣傳、教育等部門的作用，充分結合文明旅遊環境塑造，通過文明教育、環境營造等各種方式，組織開展「文明如廁從我做起」等主題活動，大力推動文明如廁走進小區、走進學校等活動，廣泛開展「廁所文明」公益宣傳活動，多層次倡導廁所文明，引導廣大人民群眾養成良好的衛生習慣，營造共同愛護、保護城市公共設施和環境的氛圍。

王琦建議，應深入開展文明如廁教育，推動文明如廁進景區、進社區、進校園，引導廣大群眾養成自覺愛護廁所設備、保持衛生，培育文明如廁的良好習慣，堅決抵制粗鄙醜陋的如廁行為。積極組織開展「廁所革命」公益宣傳活動，在「世界廁所日」「中國旅遊日」以及節假日等重要時間節點，製作文明如廁、文明旅遊宣傳材料在遊客集中場所發放播放。充分發揮「廁所革命」志願者的作用，深入景區、商業街區等遊客、群眾集中場所宣傳文明如廁，帶動全市上下形成積極、健康、向上的廁所文化。

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看看這些廁所

感受人性化設計

歐洲：每一個地鐵站都會配備較完善的公共服務設施，包括城市公廁；公共建築中的廁所均面向大眾開放使用，有公共建築的地方就有城市公廁；極少部分區域公共建築較少，人流量不大，配備移動式公共廁所。

美國：旅遊景區的坐式公廁非常普遍，基本免費供人們使用，裡面設有免費的衛生紙、洗手液、干手機供人們使用，部分景點的公廁會提供一次性馬桶紙墊和擦手紙巾等。在一些沒有通下水管道的旅遊景點，會放置一些移動式洗手間供旅客使用。

日本：景區、小商場、小超市甚至便利店都有公廁，極少數的公廁為蹲便，大多數是馬桶。日本的馬桶基本有三個功能：包括如廁後沖洗、暖馬桶圈、可除臭，所以日本公廁基本上沒有難聞的氣味。

北京：城市公廁採用無性別使用方式，建成獨立坑位，並設立了第三衛生間，馬桶、嬰兒座椅、置物台一應俱全，冬有暖氣，夏有涼風，基本實現了「冬天不冷、夏天不熱、聞著不臭」的改造目標。

導廁APP 內急問手機

愛心公廁APP：一款較為專業化的提供尋找廁所、定位廁所功能，以及提供送廁紙服務和WIFI連接的便利工具，為用戶應急定位廁所方位並創建步行路線。愛心公廁APP可以提供廁所送廁紙服務，以此來賺取愛心幣，當愛心幣達到一定數量還可提現。

金華智慧公廁：可以快速導航定位周圍所有的公共廁所信息，幫助用戶最快解決上廁所問題。

上海公廁指南：一款快速幫助用戶定位附近廁所的軟體，覆蓋上海市內所有公廁，可查詢8000多座公廁方位。市民可根據APP提供的GPS指引路線，前往最近的公廁。

冰城智能找廁：現已將投入使用的3067座公廁信息全部錄入系統，可為市民遊客提供手機尋廁導航、公廁信息介紹和網上評價功能。市旅遊委已將該軟體上傳至「哈爾濱旅遊政務網」，並利用「哈爾濱旅遊發展委員會」微信公眾號進行了信息推送。

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