個稅法修正意見徵集今日截止，5000元起征點有望10月落地

時代財經APP記者 漆葉青

作為直接關係到數千萬老百姓「錢袋子」的萬億級稅種，個人所得稅改革一直頗受公眾關注。截至7月28日，在中國人大網上公開徵求意見的個人所得稅法修正案草案（下稱「個稅草案」）已經接近尾聲，累計收到超過12萬條意見。

這是個稅歷史上第七次修正，距上一次修正已有7年。新華社報道稱，從草案披露內容來看，此輪個稅涉及範圍廣、亮點多，堪稱1994年以來以來改革力度最大的一次，也將是百姓獲益最大的一次改革，被業內視為對現有個人所得稅制的一次根本性改革。

起征點、專項扣除還是徵集意見的焦點

個稅草案首次對工資薪金、勞務報酬、稿酬、特許權使用費四項勞動性所得實行綜合徵稅，並將綜合所得基本減除費用標準（即起征點）提至5000元/月（6萬元/年），在仍實行3%~45%的七檔超額累進稅率基礎上，將3%、10%、20%三檔低檔稅率範圍大幅擴大，並增加了子女教育、繼續教育、大病醫療、住房貸款利息和住房租金等5項專項附加扣除支出。

中山大學嶺南學院經濟學系教授林江告訴時代財經，同以往歷次個稅法修正一樣，個稅起征點調整仍然是社會公眾關注的焦點內容。

在北京某證券機構工作、月薪接近一萬的盧先生提出了疑慮：「從3500元到5000元，起征點雖然略有提高，但總體來說起征點調整的還是太有限了，畢竟北京的生活成本、物價水平都在連年攀升。」

「以2011年的3500元負擔水平為基準，工資、薪金所得免徵額應至少提高到8000元，這樣才可以回應公眾對長達7年沒有提高的免徵額的期待。」上海金融與法律研究院個稅法修正案討論小組也提出集體建言。

林江表示，目前公眾圍繞起征點調整的訴求基本可以概括成兩個方面：一是起征點最好能與通貨膨脹掛鉤，隨CPI定期上浮；二是將地區差異納入考量，各地區根據各自實際情況具體確定使用標準，「例如北上廣深等一線城市可把起征點定得高一些」。

在林江看來，無論如何調整起征點，涉及起征點的問題依然停留在標準扣除上，對於本次個稅法修訂，其個人關注點會更多聚焦於專項扣除上。「標準扣除講求的是人人有份，不能顧及每個個人和家庭的差異，專項扣除則不然。」林江說道。

對外經濟貿易大學教授丁建臣此前接受時代財經採訪時亦表示，增加個稅專項扣除這一全新的稅改動作，能兼顧到納稅人實際生活成本壓力，對納稅人來說，扣除的範圍越大、項目越多，納稅人就少交相應的稅收。

然而，目前對此的爭議點在於，專項扣除並沒有給出更加具體、細緻的規定。按照草案的說法，「專項附加扣除的具體範圍、標準和實施步驟，由國務院財政、稅務主管部門商有關部門確定。」

改革時間表分兩步走

今日（7月28日）是個稅草案意見徵集的最後一日，個稅改革措施究竟將何時落地呢？

時代財經注意到，該修正案自2019年1月1日起施行，但在施行前，自2018年10月1日至2018年12月31日，納稅人的工資、薪金所得，先行以每月收入額減除費用5000元後的餘額為應納稅所得額，並按照新的稅率表來計算納稅款。

這意味著本次個稅改革將分兩步走：從今年10月1日起，計算個稅時先按照5000元起征點和新的稅率表實施；從2019年1月1日開始，全面施行新的個稅法，包括綜合納稅和專項扣除等內容全部上線。

林江表示，10月1日減稅能否成行，主要取決於個稅草案能否獲得全國人大的通過。

據第一財經報道，6月份一審之後，全國人大常委會在8月和10月份會審議相關法律案，個稅如果要在10月1日施行，至少在10月份全國人大常委會審議中獲得通過。

6月22日，十三屆全國人大常務委員會第三次會議舉行分組會審議個稅草案。與會人員普遍認為，考慮到個稅法與公眾利益密切相關，並未對草案進行表決，而是向全社會公布徵求意見。

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