英國如何避免「無協議」脫歐？

最新 07-28

分子自營

文字：實習：薄文佳

排版：Richard

關注

核心觀點

·為什麼認為「無協議」正在增加

·避免「無協議」脫歐最終歸結到愛爾蘭邊境問題上

·能否找到化圓為方的方法？

·如果議員們投票反對撤軍條款，情況將會如何？

·英國崩潰

·第二次公投

·另一場公選

·延長第五十條的期限

正文共3032字，圖13，預計閱讀時間：8分鐘

避免「無協議」脫歐最終歸結為在愛爾蘭邊境解決方案上能否達成妥協。這是相當不容易的。——但是這並不是「硬脫歐」支持者所期待的選擇。畢竟矇混過關也是有可能的。

「無協議」趨勢在增加

僅僅兩周以前，看起來好像是英國首相特里薩·梅（Theresa May）終於成功起草了一份英國脫歐提案，該提案可能會讓他的內閣團結起來。

但在她的「支票」離開後，一群部長辭職以示抗議該協議。梅也被迫做出了幾項讓步，以贏得數量相當可觀的英國脫歐支持派保守黨對關稅法案的支持，改派保守黨亦被成為歐洲調查組（URG），很有可能使她英國脫歐法案的實施變得複雜起來。然後，第二天，在少數親歐盟的保守黨議員對政府進行了反抗之後，她差點就失去了對未來加入關稅同盟的投票。

現在越來越清楚的是，無論最後首相做出什麼方向的決定，梅都不能指望大多數議員支持它。由於現在並沒有明顯的辦法擺脫目前的僵局，許多人現在都在問：英國在沒有達成協議的情況下退出歐盟是不可避免的嗎？

愛爾蘭邊境問題

當然，有關「無協議」的言論已經激增，部分原因是最近幾天英國政府對應急計劃的呼聲越來越高。但值得記住的是，這裡實際上有兩個協議。包括關於未來交易關係的協議，還有一個撤軍協議。而避免在明年3月退出歐盟的混亂局面有賴於解決後者。

隨著歐盟對於英國最新的脫歐提案的強烈抵制，看起來布魯塞爾似乎越來越多的接受現實，即在2019年3月以前，未來的貿易關係將不會取得任何進展。英國的立場一直搖擺不定，如果沒有其他原因，他們將不會表明任何意圖或是參與貿易談判。我們懷疑歐盟想在將加倍努力在明年英國正式脫歐之前使撤軍協議上線。

當然，大部分的撤軍協定中——英國金融負債，公民權利呼過渡期——早就已經確定了。最主要的癥結還是所謂的愛爾蘭後備計劃——北愛爾蘭後備計劃的失敗會導致整個歐盟-英國的貿易協定無法在邊界處達成無摩擦貿易，雙方仍然會堅決反對。

在歐盟的支持提議下，北愛爾蘭將獨自留在單一的商品市場和關稅同盟中。但英國政府擔心，這將導致英國國內的監管障礙，以及對北愛爾蘭脆弱的政治局勢的損害，已表示無法接受這一點。

相反，英國政府更傾向於支持英國作為一個整體，知道支持其擬議的「便利海關安排」的體系變得可行為止。出於一系列的現實和政治原因，布魯塞爾強烈反對這一觀點。

能否畫圓為方？

很有可能。歐盟已拋出橄欖枝並表示，如果北愛爾蘭和英國其他地區之間出現監管障礙，就可以採取措施，將碧昂經商的任何檢查「去戲劇化」

這可能包括在邊境地區設立紅色和綠色的海關通道，以保持交通暢通（和北愛爾蘭公共服務部門提出的建議一致），或者其他的可信貿易計劃。還有一些其他的建議，任何檢查——特別是檢查更加嚴格的農業——都可以在產地而不是邊境進行。

如果雙方能夠達成妥協，目前沿著這些線的事情很有可能發生。但現實的說，獲得一會的批准可能會非常棘手。儘管大多數議員最終可能會認為這將是「最不壞」的妥協，但還是有很多人會認為這是北愛爾蘭和平進程所不可接受的風險。同時法律上也存在著障礙；在一周前ERG的成功修正案——通過法律阻止了在愛爾蘭海建立的硬邊界——使得若要通過這種支持提案，可能需要議會修改立法。

議員若反對撤軍條款，該如何？

如果議員們認為這個愛爾蘭後備計劃是不可行的，並最終決定投票反對歐盟撤軍協議，我們認為會有四個可能的場景：

1，英國崩潰

第一個場景就是「無協議」，即英國脫歐並且K開始以WTO條款進行貿易。正如我們所討論的，這可能會導致港口出現嚴重的擁堵，而突然實施的監管和海關檢查可能會導致供應鏈嚴重扭曲。出於這個原因，有報道稱政府正在考慮儲備食品和藥品，以及電池供電，以彌補可能的短缺。儘管英國已表示，它將只是保持邊境開放，以盡量減少這種直接的破壞，但歐盟也不太可能採取同樣的做法。

出於這些原因，我們懷疑英國政府最終將不會願意接受「無協議」脫歐——而且對於脫歐支持者來說，他們也會小心翼翼的避免為經濟後果承擔責任。

2，二次公投

如果政府承認議會中沒有多數人同意，並將決定權交給人民，那麼這種情況就會發生。儘管近幾個月來人們對這一問題進行了更多的討論，但現在博彩公司認為第二次公投的可能性僅為3/1，我們懷疑這仍然是不太可能的。

這部分是因為並沒有一個主要執政黨呼籲另一次公投，也是因為沒有足夠的時間在明年三月以前在組織一次公投了。公投需要在議會通過立法，而在2016年英國退歐公投的情況下，這一立法過程需要大約一年的時間——而這還沒有考慮到競選活動所需的時間。

3，另一場公選

如果政府真的準備讓人民來決定，那麼很有可能會進行另一場公選。這需要三分之二的議員同意，但是儘管如此，時間也會很短，而且也不能保證在一次選舉會得出任何決定性的結論。而且由於保守黨在民調中落後工黨一個百分點，政府不太可能輕易決定引發另一場選舉。

4，延長第五十條的期限

如果即沒有時間，也沒有意願參加大選，那麼政府可能會被迫要求延長兩年的第50條期限。假設在這一過程中姍姍來遲，歐盟可能會覺得對這一決定說「不」幾乎什麼也得不到。——儘管它仍然需要來自所有27個成員國的同意。但是儘管延期可以防止迫在眉睫的懸崖邊緣，目前還不清楚它還有什麼其他的作用。

根據《衛報》的報道，歐盟官員不認為缺乏時間是達成協議的真正問題。相反，它希望看到政治解決方案的跡象，比如在考慮延長第50條之前進行第二次公投。

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