聯合國也缺錢花，古特雷斯敦促各國「快交會費」！

最近，聯合國也開始哭窮了。

據路透社報道，聯合國秘書長古特雷斯周三向各成員國發信，稱聯合國面臨嚴峻的現金流短缺，這對於聯合國的聲譽以及執行任務都是非常不利的。

古特雷斯在信中稱，截至6月30日，聯合國核心預算赤字為1.39億美元，這是聯合國近年來在一個日曆年中面臨的最早、也是最嚴重的現金流危機。

古特雷斯稱，部分國家未按時繳納會費是造成聯合國現金流短缺的主要原因。

根據聯合國網站的數據，截至7月25日，193個成員國中有112個國家已經全額支付會費。另有81個國家尚未完成會費繳納。

古特雷斯在信中敦促還未繳納會費的成員國儘快補齊會費，同時稱聯合國將採取措施縮減開支，重點將放在非人事費用上。

一年才剛過半，聯合國就缺錢了，這是咋回事？

會費是主要經費來源

作為世界上最大的國際組織，聯合國沒有多大的財政靈活性，因為它的經費主要依賴各成員國所繳納的會費。

《聯合國憲章》第十七條規定，「本組織之經費應由各會員國依照大會分配的限額來擔負」。會費分攤比額主要根據會員國的「支付能力」計算，即充分考慮會員國的國民收入、人口和債務水平等因素。

會費分攤比額表每3年更新一次，與各會員國的經濟發展相匹配。根據聯合國大會決議，2016-2018年各會員國的分攤比額控制在0.001%-22%之間，最不發達國家的最高分攤比額為0.01%。

去年12月，聯合國大會預算委員會同意2018-2019年的正常預算為54億美元。其中2018年的會費凈額約25億美元。

2018年分攤比額前十的會員國如下圖所示

美國是會費分攤比額最高的國家，達到了最高比重22%。緊隨其後的是日本、中國、德國、法國等國家。

而由於美國的財政年是由10月1日開始，美國目前還未繳納2018年5.91億美元的會費，一定程度上也使得聯合國財政更加緊張。

而根據《聯合國憲章》第十九條規定，「凡拖欠本組織財政款項之會員國，其拖欠數目如等於或超過前兩年所應繳納之數目時，即喪失其在大會投票權。大會如認拖欠原因，確由於該會員國無法控制之情形者，得准許該會員國投票」。

目前有5個成員國受該條規定約束，但葛摩、幾內亞比索、聖多美和普林西比、索馬利亞仍有投票權，唯有利比亞失去了投票權。

錢都花哪兒了？

聯合國的經費主要分三個部分：

第一部分為正常預算經費，這部分由所有會員國按一定比例分攤，主要用於聯合國主要機構和輔助機構的行政開支和活動費用等，如支付工作人員工資、辦公用品及設備的購置與維修、通訊聯絡、會議服務等系列服務。

第二部分為維持和平行動經費。這部分經費也是由會員國分攤，但分攤比額與正常預算不同。計算維和經費時，會員國被分為A-J共10個等級。A級為安理會五個常任理事國，承擔維和費用的50%以上。B級國家的分攤比額與正常預算一致，其他級別國家分別按照不同比例進行繳納。

根據聯合國官網，2017年7月至2018年6月五個安理會常任理事國的維和經費分攤比額如下圖所示：

依然是美國領頭，其次是中國、法國、英國、俄羅斯。

第三部分則是會員國自主捐助的經費，用於一些特殊活動的開展。

古特雷斯所稱的「現金流短缺危機」指的是正常預算經費，即聯合國的行政開支和活動費用部分。

聯合國該怎麼辦？

聯合國的經費危機由來已久。自1945年成立以來，聯合國便一直被缺錢問題困擾著。

一方面，各會員國繳納的會費是聯合國經費主要來源。許多會員國或者是太窮交不起，或者是為了向聯合國施壓而拖欠、遲繳會費，這使得聯合國時常陷入經費危機。

另一方面，最大的會費繳納國美國近幾年一直敦促聯合國要控制開支，甚至要縮減正常預算。據路透社，2018-2019年的正常預算比2016-2017年的縮減了2.85億美元。

美國總統特朗普在2017年的聯合國大會上抱怨，稱美國承擔了聯合國太多的費用。

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美國駐聯合國大使妮基·黑莉也一直在敦促聯合國控制開支，稱「聯合國的低效率和超支是眾所周知的，我們不會再讓美國人民的慷慨被利用」。

面對經費危機，聯合國也是有點無奈。

既然無法「開源」，聯合國只能盡量「節流」。古特雷斯稱正要求有關部門研究縮減開支的方案，重點將關注非人事費用。

此外，古特雷斯只能期待還未繳費的81個國家——包括美國儘快全額繳費了。

文/謝蓮

編輯/沁涵

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