產業演進與制度創新，粵港澳大灣區的」基本路徑

粵港澳大灣區建設的基本路徑主要有產業演進與制度創新兩方面。

原文 ：《探索粵港澳大灣區建設的基本路徑》

作者 |中山大學粵港澳研究院港澳經濟研究中心主任 袁持平

圖片 |網路

產業演進

長三角跟珠三角產業演進的路徑類似。一般來說，產業演進在三角洲地區的體現有幾個方面：

第一是產業實現了橫向一體化的集聚。在廣東我們叫「專業鎮」。無論廣東中山、順德、珠海，還是深圳，一個鎮就生產一個產品系列，就叫橫向一體化。橫向一體化的集聚從產業的角度節約了銷售成本，因為市場就在這裡。浙江的義烏最能說明問題，我們經常在珠三角調查的時候發現很多不起眼的地方生產的產品在世界的市場份額有些超過60%，這一定會把市場引來，別人就會找到這裡進行購買與銷售。

第二是縱向一體化，珠三角實現了產業鏈一體化的集聚，東莞是最明顯的，東莞生產一台電腦比世界電腦的平均成本低10美元，如果產業鏈在一個城市裡面比較完善，就實現了縱向一體化。

第三是範圍經濟。如果一個城市既有橫向集聚又有縱向集聚，就實現了範圍經濟，綜合成本要遠遠低於其他地方生產同類產品的成本。我們認為，珠三角許多產業形成了範圍經濟，建立了完善的產業生態，而產業生態的完善決定地區與國家的興衰。很簡單的幾個數據就會發現，一個國家的製造業在世界製造業生產總量的比重，如果超過30%，這個國家一定是強國，如果慢慢降低，從30%降到百分之幾，這個國家就退出了強國的行列。所以，完善的產業生態是灣區經濟競爭最重要的核心競爭力。

從產業升級的特徵來講，珠三角完成從「前店後廠」的模式到「統一市場」的轉變。早期珠三角的分工是整個銷售網路在香港，生產基地在珠三角，現在這種模式已經轉變了。現在是通過市場的價值鏈來解決這個問題，現在港澳的合作從製造業到服務業，從功能性的整合走向制度性的整合。從產業集聚的角度，粵港澳大灣區完成了一個有效的結合。

香港的企業是怎樣把珠三角的產業帶起來的？因為改革開放，我們內地沒有這麼多的工業，都是通過勞動密集型轉移後帶起來的。例如，東莞服裝業經歷了「築巢引鳳、借雞下蛋、借船下海、揚帆起航」的過程。剛剛改革開放時，我們不是WTO的成員，服裝出口是有配額的，香港沒有，所以香港把服裝業轉到這裡來，再通過香港銷售，通過這種方式形成了目前的專業鎮。珠三角從1978年到2018年，這40年就是一個民營企業成長的傳遞過程，兩條傳遞的主線很明顯，一個是港資企業帶動珠三角民營經濟的發展，另外一個就是國營企業改制，現在所有珠三角的巨無霸都有國企的影子。港澳資企業和國有經濟催生了現在的民營經濟，整個珠三角工業化經歷了這樣一個階段。

制度創新

目前，按照排序，粵港澳工業化已經進入了一個後工業化的階段，整個粵港澳大灣區的發展通過市場的路實現了產業的聚集，實現了整個經濟成分的多元化成長。還有一條路就是制度的安排。粵港澳大灣區的制度創新主要有三方面：

一是CEPA，這是第一個比較規範的制度安排。粵港澳商品貿易自由化在2005年開展了，2004年先是開放了兩百多類商品，2005年建立港澳輸往內地產品零關稅制度，港澳產品只要符合WTO關於30%原產地的原則，進入內地產品都是零關稅。反過來也是一樣，香港、澳門是自由港，香港、澳門對任何地區的商品進入香港、澳門，只有少數的商品徵收關稅，其他全部零關稅。實際上CEPA2的時候就開始了服務貿易自由化進程，當時開放了十類，一路開放到現在，開放的結果怎麼樣？香港人說大門開了，每個行業都可以進來，發現小門沒開，後來慢慢開放，每年簽一次協議，小門開了又有玻璃門，玻璃門開了又有彈簧門，這是正面清單方式開放的結果；而WTO關於服務貿易開放的規則，是負面清單和准入前的國民待遇。以前開放之所以有這麼多的障礙，是因為我們採用正面清單，正面清單不符合WTO的要求，所以2014年的時候CEPA實現了負面清單的規則，CEPA負面清單是商務部制定，自貿區的負面清單則由國家發改委制定。

二是自貿區的創新，深圳的前海、廣州的南沙和珠海的橫琴，一共是一百多平方公里，這幾個自貿區從2015年成立以來成效斐然，很多指標都是成百倍的增長，如註冊資金的數量、五百強的數量、創新企業佔GDP的佔比等等。他們主要進行了幾方面的改革，貿易便利化、金融開放、事中事後的監管、法治便利化等等，平均的改革事項，在自貿區達到了數百項。

三是粵港、粵澳首長聯席會議制度。通過三地行政首長一年一度的聯席會議，解決了粵港澳有關基礎設施建設、優質生活圈建設、創新產業合作等一系列問題。

文章原載於社會科學報第1617期第1版，未經允許禁止轉載，文中內容僅代表作者觀點，不代表本報立場。

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