日本為何向東南亞派遣自衛隊？

2017年5月1日，日本海上自衛隊「出雲」號直升機驅逐艦從位於日本神奈川縣的橫須賀美軍基地出港。（新華社/法新/圖）

最近媒體報道，為配合聯合國維和行動(PKO)中為當地部隊提供支援的行動，日本政府擬在2018年年內向東南亞地區派遣自衛隊。

此次日本自衛隊維和部隊派遣目的地，為何選在東南亞呢?不少專家學者認為，日本此次行動將重點放在提升當地軍隊能力，恐怕有著收買人心，與東南亞國家抱團之目的。

但是，如果冷靜、理性地推敲不難發現，日本此次維和行動選擇東南亞，並非簡單地從抗衡中國出發。從地緣政治和推行其海洋戰略的視角觀察問題，恐怕更能夠清楚地找到答案。

日本的三次海洋戰略

日本人口密度極大，資源極度匱乏。儘管日本曾查明，在大約447萬平方公里管轄海域內，蘊藏著豐富的可燃冰礦床、銅、鋅、金、銀和鉛等稀缺資源，但是當下在5000米以上的深海底開發海洋資源並非易事。

目前技術尚不足以開採深海資源，日本求生存謀發展，依然離不開世界各國的資源供應和市場銷售。換言之，世界無論哪個角落有風吹草動，都能對日本產生負面影響，只是大小程度不同而已。

無怪乎，安倍自2012年第二次上台執政之際，除了提出「安倍經濟學」之外，又提出並推行「俯瞰地球儀外交」，「積極和平主義」、「價值觀外交」等諸多新名詞。這並非是安倍心血來潮一時衝動，而是在他第一次當首相下台之後，6年「空閑」期間深思熟路，悟出的一個深刻道理。

有人曾經比喻，日本的經濟雖然已經名列世界前茅，經濟體量僅次於中國居世界第三，但只是沙灘上的樓閣，並不牢靠。因此，日本必須積極主動，開展全方位的外交活動，與包括中國在內的世界各國建立緊密友好、而不是緊張對立的關係，這樣才不會動搖日本生存和發展的根基。

今年是日本明治維新150周年，從明治維新至今的一百多年內，曾經先後三次制定和調整海洋戰略。

第一次是19世紀中葉明治維新至20世紀中葉二戰結束，日本制定並推行了對外侵略擴張的海洋戰略。侵略戰爭不僅給亞洲各國帶來了巨大的災難，也使整個日本成為了一片廢墟。

第二次海洋戰略調整是在二戰之後至20世紀末，在美國的直接控制下，日本不得不調整海洋戰略，推行吉田茂的專門從事發展經濟的和平主義。自此日本開始經濟高速成長，一躍成為世界第二大經濟體。

第三次海洋戰略調整始於本世紀初，日本在迷茫了20年後，最終在2005年提出了海洋立國的新一輪戰略目標，隨即出台了《海洋基本法》、《海洋基本計劃》等法律法規，為推進其海洋立國戰略目標保駕護航，經過10多年的實踐初見成效。

日本無論在哪個階段實施海洋戰略，不管是戰爭年代抑或和平時期，都十分重視東南亞國家的戰略地位。究其原因，一則因為東南亞各國有豐富的煤和石油等礦產資源、大米等糧食資源以及木材、棉麻等各種戰略資源，成為了日本的原材料供應基地。

再者，東南亞各國與日本隔海相望近在咫尺，地理優勢不僅能大幅度降低海上運輸成本和生產成本，生產安全和運輸安全更容易掌控。

馬六甲海峽在日本心目中的地位和重要性，是其他國家無法想像和比擬的。日本海洋問題研究機構早就進行過專題研究，假設由於某種原因一旦馬六甲海峽被封鎖，日本石油運輸問題如何解決。日本求生存謀發展一天都離不開海上運輸，時時刻刻都在考慮如何保證海上運輸暢通和安全。

「新南洋戰略」與「印太戰略」

據此，日本有諸多的理由與東南亞各國搞好關係，取得它們的信任和支持，以便在資源開發利用和產品生產銷售經貿領域、海上運輸的安全保障方面更加順暢，更加得心應手。日本提出第三次海洋戰略，除了出台《海洋基本法》等法律法規之外，還推出了與其海洋戰略相配套的小戰略，其中就有新南洋戰略、印太戰略、俯瞰地球儀外交戰略等。

日本所謂的新「南洋」戰略，旨在通過構築同南洋各國的緊密關係，加大與東盟各國經貿發展的力度，確保從日本蜿蜒至南洋的海上通道這條被稱為日本國際戰略上的新「生命線」安全。

其具體內容包括：第一，南洋各國與日本隔海相望，能夠成為日本的「友邦」，以達近水樓台先得月之目的。其次，日本學界建議政府展開以「海洋外交」為基軸的新「南洋」戰略，其重要課題是修改現行憲法，重新向海外派遣軍隊。第三，建議成立所謂「西太平洋海島諸國家會議」，其成員包括美、日、澳、菲、印尼、馬來西亞等國。

至於印太戰略，人們對這個詞並不陌生。在美國總統特朗普去年訪問亞洲之際正式提出之前，日本早就提出了印太戰略的概念。2015年12月，安倍訪問印度，在首腦級別聲明中首次使用「印太」概念。2016年8月，安倍在內羅畢舉行的第六屆東京非洲發展國際會議（TICAD）上正式提出「自由、開放的印太戰略」，希望加強在印度洋、太平洋經濟和安保等領域的合作，並使合作處於「法制的支配」之下。

2017年9月安倍訪印，兩國擴展了戰略和防務合作，在印度的「東進政策」和日本的「自由、開放的印太戰略」之間尋求更多合作。雙方還就推進美印兩國海軍，以及日本海上自衛隊的聯合訓練達成協議。

近幾年，日本打著推行印太戰略的旗號，加緊與印度的合作。具體表現在四個方面：一是每年堅持日印美馬拉巴爾軍事演習並醞釀擴大規模。二是日本幫助印度修建高鐵和工業園區。三是與印度聯手為伊朗建設恰巴哈爾港。四是日本協助印度實現建設亞非經濟走廊夢想。

從新南洋戰略和印太戰略不難看出，為了保證以馬六甲海峽為中心的「海上生命線」暢通無阻，以及加強與沿線國家經貿關係，日本將不惜下大力氣花費巨大的人力物力。

安倍的「俯瞰地球儀外交」

如果把印太戰略和新南洋戰略，比作一隻大鳥的兩個翅膀，安倍晉三首相提出的俯瞰地球儀外交，就是貫穿這隻大鳥的頭和尾。

「地球儀外交」名不虛傳，安倍第二次上台後便馬不停蹄，先後出訪數百次，是日本歷屆首相出國最多的一位。值得注意的是，安倍的所謂「俯瞰地球儀外交」對東南亞各國尤為重視。

他的首訪國家是越南，而在六年內，他對東南亞各國的訪問也次數最多，有的國家甚至訪問過三、四次。每次訪問不是撒錢搞援建經濟合作，就是提供二手飛機或艦船，幫助環南海國家加強海上警備力量。安倍從政治、經貿、安保三方面與相關國家加強合作，重點是越南、菲律賓、馬來西亞和印尼。

從地緣政治和推進海洋戰略的視角觀察，日本將此次維和行動放在東南亞的用意便一清二楚。日本對東南亞的重視由來已久，重視程度也非同一般，始終是積極主動示好。很多時候，工作重心都選擇越南和菲律賓，而這兩國與中國海洋權益素有糾紛。難怪日本對東南亞一有動作，中方學界就有人認為，日本的行為是針對中國。

中國這幾年發展迅速，日本認為可能對其海上運輸帶來一定的威脅甚至危害，於是大力援助環南海的一些東南亞國家，增強海上警備力量。

去年，日本出動准航母「出雲」號在參加馬拉巴爾演習之前，首先停靠越南港口金蘭灣，在那裡與美艦進行協同演練，後沿途又對新加坡、印尼、菲律賓和斯里蘭卡等相關國家進行親善訪問並邀請高官登艦參觀。

值得一提的是，為了加強日越關係，去年春天日本特地安排明仁天皇夫婦訪問越南，這是有史以來日本天皇第一次訪越。而今年年5月底，越南國家主席陳大光夫婦訪問日本，日方在皇宮舉行歡迎儀式，天皇夫婦親自在門口迎接。日本與東南亞各國搞好關係，目的十分明確，方式方法多種多樣，而且堅持不懈，持之以恆，可謂用心良苦。

綜上所述，此次日本政府擬向東南亞地區派遣自衛隊，更深的用意，是日本重視東南亞戰略地位，做「好事」和「善事」改善與各國關係，以實現其海洋立國的目標。為確保海上交通運輸安全，以及東南亞資源供應基地，從根子上講出於日本求生存謀發展的需要。

今後日本依然會採取各種手段和方法，與東南亞各國進一步改善關係，創造有利於日本在該地區長期進行經濟合作、政治活動、文化交流等的良好環境和條件。對日本來說，保障海上運輸安全以及能源資源供應，是一個永恆的課題，因此利用「恩惠」創造良好環境和氛圍，改善與東南亞各國的關係，也是日本的一個長期任務。

作者系南京大學中國南海研究協同創新中心高級研究員、浙江海洋大學教授、察哈爾學會高級研究員、中國太平洋學會副秘書長

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