大寧縣：一個戰場打贏兩場戰役

既是生態脆弱區，也是深度貧困縣，脫貧的出路在哪裡？大寧縣以購買式造林為抓手，實現了增收增綠雙贏

山西日報記者趙建軍報道 素有「三川十垣溝四千，周圍大山包一圈」之稱的大寧縣，既是生態脆弱區，也是深度貧困縣。

要同時打贏生態治理和脫貧攻堅這兩場「戰役」，出路在哪裡？

在省委「『一個戰場』上同時打贏綠化和脫貧『兩個攻堅戰』」決策部署的指引下，大寧把生態建設與脫貧攻堅有機融合，打響了一場「生態扶貧」攻堅戰。一年多來，生態與脫貧的「雙贏」已經生動地呈現出來。數字顯示：2017年造林投入資金達到了5716.56萬元，幾乎相當於「十二五」期間的總投入；全縣購買式造林5.3萬多畝，生態脫貧1562戶4699人，佔總貧困人口的33%。

這麼大的成效，動力源在哪兒？縣委書記王金龍分析，靠的是創新造林機制，推行購買式造林。

什麼是購買式造林？簡單來說，就是由政府制定規劃、標準，造林合作社承包林地種樹，驗收合格後政府以購買社會化服務方式進行回購。

車出縣城，道路蜿蜒，滿目皆山。來到曲峨鎮白村，聽到最多的是購買式造林。

白村是大寧縣購買式造林的兩個試點之一，轄區4個自然村，共有269戶1027人，其中建檔立卡貧困戶155戶432人。2017年，全村造林3500畝，使80戶200人實現了脫貧；3年後，村裡14個貧困戶戶均將擁有250畝的林木，實現一人造林、全家脫貧的目的。

生態扶貧，如何能惠及貧困戶？

縣裡規定購買式造林的承接主體必須是建檔立卡貧困戶佔80%左右的扶貧攻堅造林專業合作社。合作社根據林業部門規劃先行投資投勞造林，經專業驗收合格後由政府購買。

欣達扶貧攻堅造林專業合作社承接了曲峨鎮白村的購買式造林，2017年造林面積達3500畝。合作社領辦人馮明星介紹，貧困戶直接參与造林工程，並對新造林地進行撫育管護，由鄉政府和造林合作社簽訂合同，縣政府按國家、省、市級造林工程投資標準確定購買價格，以購買社會化服務的辦法購買造林成果，貧困農民就地轉化成造林工人和生態護林員。

三分造，七分管。除了造林，管護也是貧困戶的一大收入來源。

只要有空，徐家垛鄉索堤村村民賀保生都要到山上轉悠，看哪棵樹需要培土、需要修剪，有沒有毀林、毀苗的。他告訴記者：「合作社承包的造林任務，可得保證成活率了，否則政府就不回收，咱也就沒錢賺了！」

「67歲了，我這歲數打工沒人用，能在村裡干點零活，還掙這麼多錢，想不到啊！」賀保生是建檔立卡貧困戶，老兩口種幾畝薄田，年收入不足3000元。去年加入村裡的造林合作社後，僅靠種樹管護就收入1萬多元。

王金龍說，購買式造林為生態建設和脫貧攻堅架起了橋樑和紐帶，賦予了貧困群眾生態建設權，撬動了社會資金參與造林，通過生產關係的調整，解放了林業生產力。其核心是在造林中充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，建立森林市場，進行市場化造林。

生態扶貧是我省的創新之舉，意義多元，潛力巨大。如何讓其釋放更大的潛能？

大寧縣把「購買式造林」經驗引申到交通、水利、貧困村提升等領域，並在7個村開展試點，讓有勞動能力的貧困人群得到務工機會。

實施路徑是：村黨支部發起成立「村社合一」的股份經濟合作社，村民以耕地、林地等資產折股量化，自願入社，合股聯營，市場化運作開展多種經營，構建農村市場經濟體制。

據測算，合作社通過議標，承接造林、水利、道路、貧困村提升等工程，7個村投入資金2433萬元，可增加群眾務工收入336萬元，帶動貧困戶250戶639人人均增收4247元、非貧困戶91戶263人人均增收2449元；每村平均投資347.6萬元，可為集體創收169萬元，村均24萬元。

保住綠水青山，才有金山銀山。在綠色發展理念引領下，一個充滿盎然生機的大寧正大步邁向未來……

（編輯：郭慧）

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