跨省補充耕地明確「紅線」：不允許省際間自行交易

耕地後備資源匱乏的A省通過資金等交易方式，直接向後備耕地資源豐富的B省購買相應的補充耕地指標。如此交易是否合規？ 答案將是否定的。

自然資源部土地資源保護監督工作小組負責人表示，跨省域補充耕地將由國家統一組織實施，不允許省際間自行交易。

今年3月，國辦印發《跨省域補充耕地國家統籌管理辦法》，要求堅持耕地佔補平衡縣域自行平衡為主、省域內調劑為輔、國家適度統籌為補充，明確補充耕地國家統籌實施範圍，合理控制補充耕地國家統籌實施規模。

自然資源部8月1日對外發布《關於實施跨省域補充耕地國家統籌有關問題的通知》（下稱《通知》），進一步明確跨省域補充耕地國家統籌實施有關要求，規範有序做好管理工作。

自治區不在申請範圍內

近年來，我國嚴格執行耕地佔補平衡制度，堅持耕地「佔一補一、佔優補優」。由於我國耕地後備資源區域分布不均，隨著補充耕地的持續開展，一些地方特別是直轄市和東部等省份，在本省域內落實耕地佔補平衡難以為繼。

這種背景下，實施跨省域補充耕地國家統籌逐漸提上議事日程。

上述負責人表示，跨省域補充耕地有利於統籌謀劃耕地保護，推動區域協調發展，有利於妥善解決保護與保障的用地矛盾，有利於發揮經濟發達地區和資源豐富地區資金源互補優勢，助推脫貧攻堅和鄉村振興。

「經濟發達地區耕地保護與用地保障的矛盾尤為突出，我們要在嚴守耕地紅線前提下，為經濟社會發展提供合理的用地保障。實行補充耕地國家統籌是一項解決保護與保障用地矛盾的有效辦法，避免了重點建設項目落地難或補充耕地『東拼西湊』、難見實效的困境。」

上述負責人表示，根據有關規定，申請補充耕地國家統籌的省份限定在直轄市和資源環境條件嚴重約束、由於實施重大建設項目造成補充耕地缺口的省，自治區不在申請範圍內。重大建設項目依照允許佔用永久基本農田的重大建設項目範圍確定。

此外，承擔統籌任務的補充耕地必須是土地整治和高標準農田建設項目新增的耕地，嚴防違背自然規律和生態保護要求，盲目墾造耕地，破壞生態環境。

跨省域補充耕地還涉及資金問題。上述負責人表示，綜合考慮耕地類型、糧食產能和區域經濟發展水平，確定跨省域補充耕地資金收取標準和支付統籌補充耕地經費標準。經國務院批准，國家重大公益性建設項目可適當降低資金收取標準。

跨省域補充耕地資金除一部分優先用於承擔的補充耕地任務外，其餘全部用於鞏固脫貧攻堅成果和支持實施鄉村振興戰略。

該負責人還強調，跨省域補充耕地由國家統一組織實施，不允許省際間自行交易。

業內人士認為，之所以不允許省際間自行交易，與監管有直接關係。由部委來代表國家進行統籌管理和監管，會盡量避免過去占補平衡工作曾經出現的一些問題。

農業部農村經濟研究中心研究員廖洪樂近日接受第一財經記者採訪時表示，過去地方在占補平衡過程中時常存在佔優補劣，佔多補少問題，在實行跨省統籌占補平衡時如何避免這些問題，也對監管部門提出了新課題。

「肯定要加強監管，不能讓它處於失控狀態，除了數量問題，補充耕地的質量更為重要。」廖洪樂稱。

如何確保補充耕地真實可信

按照《通知》，跨省域補充耕地國家統籌涉及佔用耕地省份和補充耕地省份。為便於統籌安排，申請補充耕地國家統籌和承擔統籌補充耕地任務的省份，原則上於每年一季度由省級人民政府向國務院提出有關統籌補充耕地申請，其中補充耕地需國家統籌的省，根據重大建設項目需要可在三季度再申報一次。

目前已經有地方開始籌集補充耕地指標。據《四川日報》報道，四川省年底有望實現補充耕地節餘指標跨省交易，目前正加緊開展交易需求摸底、耕地質量核查等基礎性工作。

四川省國土資源廳相關負責人介紹，四川省補充耕地資源較為豐富，初步統計，目前各地已上報約8萬畝補充耕地指標交易需求，將積極爭取省內特別是貧困地區補充耕地節餘指標申報納入國家統籌，承擔補充耕地任務。

如何確保補充耕地真實可信？上述負責人表示，確保補充耕地真實可信，是實施好跨省域補充耕地國家統籌的重要任務，也是關鍵環節。

首先要共同監管。自然資源部利用農村土地整治監測監管系統，加強補充耕地報部備案、上圖入庫管理，同時建立跨省域補充耕地國家統籌信息管理平合，加強日常監管;省級自然資源主管部門加強對補充耕地項目的管理與指導，做到選項嚴格、管理規範；市、縣自然資源主管部門組織做好補充耕地項目實施，保證項目建設高標準、高質量。

其次是實地核實。對承擔統籌補充耕地任務的所有項目，自然資源部組織實地核實；涉及農業農村主管部門管理的高標準農田建設項目新增耕地，會同農業農村部進行實地核實，確保補充耕地真實可信。

上述負責人表示，將補充耕地國家統籌納入省級政府耕地保護責任目標考核內容。通過省級政府耕地保護責任目標檢查、考核和國家土地督察等工作，及時發現並糾正存在的問題，強化落實責任，務求實效，確保跨省域補充耕地順利實施。

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