蘇丹：機遇和挑戰

導 讀

歷時十天，走訪政府部門、知名大學，探訪中國企業、援蘇丹醫療隊……《中國投資》為您呈現生動立體的蘇丹。

當地人期待，隨著金融限制的取消，蘇丹將重返國際金融體系。海外投資會蜂擁而來，經濟因此而改善。喀土穆的熱浪中瀰漫著熱望和樂觀。

● 蘇丹：投資熱土

●農業：可耕地面積相當於一個墨西哥

●礦產：鼓勵投資的新領域

● 旅遊業：等待開發的熱土

● 多重挑戰：有待克服

一下飛機，就可以感受到蘇丹的「熱情」，7月份的喀土穆平均溫度在攝氏40度左右。步入停機樓，等待出海關之際，接機的蘇丹兄弟們就闖進來握手歡迎，雖然彼此語言並不通暢，熱情可以充分感受。

?記者與接機的蘇丹政府工作人員穆斯塔法交談

一路走下去，穿過喀土穆市區，直觀印象這是一片「沉睡」的土地，因為道路、建築、市區都有那麼很大的改善空間。其實，「沉睡」這個詞並不準確。在2011年南蘇丹獨立出去之前，蘇丹經濟發展迅速，國家建設充滿活力。 但是，南蘇丹帶走了75% 的石油資源，蘇丹經濟遭受重大挫折。

2017年10月，美國宣布解除對蘇丹長達20年的經濟制裁。受此消息鼓舞，蘇丹社會上下充滿興奮，盼望重回國際社會，盼望藉此重新獲得發展機遇。當地人期待，隨著金融限制的取消，蘇丹將重返國際金融體系。海外投資會蜂擁而來，經濟因此而改善。喀土穆的熱浪中瀰漫著熱望和樂觀。

蘇丹：投資熱土

「蘇丹這個名字是用來描述非洲大沙漠南部，一致延續到大西洋東部，延伸至紅海和印度洋西部的區域。現如今，這是用來描述埃及南邊，尼羅河中部地域。」 蘇丹人在官方宣傳冊這樣介紹自己的國家。據說，蘇丹的英文名字「Sudan」是希臘文字的複數形式，意思為黑人。蘇丹位於阿拉伯世界和非洲之間，其人口以阿拉伯為主，信奉伊斯蘭教。

蘇丹自然資源依然非常豐富，發展潛力不容小覷。除已知的石油、天然氣之外，蘇丹還擁有鐵、 銀、鉻、銅、錳、金、鋁、鉛、鈾、鋅、鎢、石棉、石膏、雲母、滑石、鑽石 和木材等豐富的自然資源。這個國家也有著可供農業、林業、牧業和漁業開發的自然資源和條 件，如沃土、森林、草原、水源和陽光等。

在過去的幾十年中，蘇丹因為南北內戰、達爾富爾等問題，付出巨大的精力和代價。蘇丹還遭受來自西方的制裁和壓力，外部發展環境惡劣。在非洲國家致力於工業化和經濟發展的今天，我們聚焦蘇丹，重新審視這個兼具阿拉伯和非洲特色的國家所蘊藏的資源、潛在的機會和面臨的挑戰。

農業：可耕地面積相當於一個墨西哥

蘇丹位於撒哈拉沙漠和中東交匯之處，農業資源豐富。儘管這個國家的北部幾乎為沙漠覆蓋，它卻有著大約2000萬公頃（約4942萬畝）的可耕地面積，相當於一個墨西哥。目前只有15%的可耕地得到開墾和利用，發展潛力巨大。

蘇丹境內南北氣候差異較大，北部是炎熱的大陸沙漠氣候，中部為熱帶乾濕氣候，南方是熱帶旱、雨兩季氣候，最南端的邊境地區是熱帶雨林氣候。多樣的氣候為種植多種農作物提供了自然條件。農業是蘇丹經濟的主要支柱，佔國內生產總值的45%，創造了53% 的就業機會。

尼羅河、青尼羅河和白尼羅河以及支流流經蘇丹全境，給蘇丹帶來了大量的水資源。足夠的水資源是開展農業生產的必備，可以為農業生產提供給便利的灌溉用水。有數字顯示，蘇丹的尼羅河用水配額目前僅僅使用10%左右。因此，配以必要的設備和投資，灌溉農業發展有潛力。

蘇丹主要農作物有高粱、玉米和小麥等，經濟作物主要有棉花、芝麻、阿拉伯膠和花生等。其中，棉花是蘇丹的主要農產品，其長絨棉產量僅次於埃及，居世界第二，也是蘇丹出口商品的主要品種。阿拉伯膠的產量為世界之最，佔全球總產量的60%到80%。

蘇丹政府重視農業發展，甚至把農業視為蘇丹 「永恆的石油」，因為農業不僅關係國家食品安全問題，也是提供就業的重要領域。蘇丹全國人口4500萬左右，其中農業人口佔80%。

?記者與農業部新任部長以及相關司長合影

礦產：鼓勵投資的新領域

根據世界銀行統計，蘇丹2017年國內生產總值（GDP）1189億美元，超過絕大部分非洲國家，包括對外開放程度更高的肯亞和衣索比亞。肯、塞兩國的GDP都少於800億美元，人口卻比蘇丹還多。

這個成績大部分要歸功於蘇丹的石油資源。蘇丹從1999年開始出口石油，很快石油就成了這個國家主要的創匯商品。石油出口帶動蘇丹經濟增長，使之一度成為非洲經濟發展最快的國家之一。

2011年南蘇丹宣布獨立，蘇丹石油收入大幅減少。為了保持恢復經濟發展，蘇丹政府尋求將包括黃金在內的多種礦產開發作為經濟發展的重點之一。經濟轉型似乎獲得一定的成功，比如，蘇丹礦業部今年初宣布，蘇丹2017年黃金產量超過100噸，黃金生產和出口在非洲國家中均名列前茅。

除了石油和黃金，蘇丹其他礦產資源也非常豐富，具有分布廣、儲量大的特點，包括鐵、銀、鉻、銅、錳、金、鉛、鋅、鎳、鎢等金屬礦產，大理石、重晶石、藍晶石、水泥用灰岩、礫石、硅灰石、石膏、雲母、鹽和建築用砂等非金屬礦產。

蘇丹礦業資源有著自己的特點。蘇丹被認為成礦條件好，國土面積大，找礦潛力也大。在基礎設施方面，相對於大多數非洲國家而言，蘇丹的陸路交通、海空港建設、電力、通訊網等都算頗為完備。

同時，蘇丹鼓勵外來投資，曾經不止一次出台鼓勵海外投資的法律或條規。根據蘇丹《2013年國家投資鼓勵法》的規定，只要礦業項目符合國家戰略性投資這個條件，投資者可享受至少10年免除企業所得稅和進口產品關稅等優惠。個人所得稅也有相應的減免措施。

旅遊業：等待開發的熱土

南蘇丹獨立前，蘇丹是非洲面積最大的國家，其旅遊資源非常豐富。根據蘇丹旅遊、古迹和野生動物部的介紹，「蘇丹被認為是世界上擁有多樣化和獨特旅遊景點的十個國家中的一個。」

?交通部長向記者介紹蘇丹交通規劃

蘇丹一個重要的地理特徵就是尼羅河貫穿南北。青、白尼羅河流經蘇丹，在首都喀土穆相互交匯。傍晚時分，尼羅河大橋上男男女女，三三兩兩。或翹首蜿蜒的河流，目送夕陽西下，或注視著水上的遊船和遊客。尼羅河岸邊是熱鬧的當地小吃攤點，咖啡或者紅茶。青、白尼羅河匯合處，一條青色，一條白色，從涇渭分明到水乳交融，是自然界的一個奇觀。

除了自然景觀，蘇丹也富有歷史文化資源，從納普塔王國遺址到麥羅埃王國遺址，從基督教努比亞到伊斯蘭化的蘇丹，悠久的歷史讓人可以盡情腦補。在這些古老遺迹里，最著名也許要算蘇丹金字塔了。

蘇丹金字塔沒有埃及那樣高大，也沒有埃及的盛名，還不夠為人所知。因此，遊客往往發現這裡是個「安靜」的旅遊景點，沒有熱鬧擁擠的人群，只有陽光、沙丘和厚重的歷史。蘇丹東北部臨近紅海，其海岸線延伸近700多公里，擁有優質沙灘。蘇丹境內的紅海海水仍然未經開發，清澈透亮，是潛水的好去處。

?蘇丹旅遊聖地——麥羅埃金字塔群

蘇丹旅遊資源豐富，卻少開發，缺乏管理。如果投入一定的資金，對景點進行修繕和管理，配以應有的服務設施，這將不但給投資者帶來回報，也會為當地經濟發展貢獻良多，並為當地人創造更多的就業機會。

多重挑戰：有待克服

有機遇的地方往往也有挑戰。20年的制裁，再加上南蘇丹的分離，蘇丹經濟備受打擊，甚至看起來很羸弱。這種「不健康」在多個方面都有所顯示。2017年，蘇丹多地多次出現石油供應短缺。今年早些時候，石油短缺嚴重，甚至癱瘓了全國的運輸業，迫使農業和工業生產停頓下來。

供電的穩定性也帶來隱憂，很多生產單位不得不自備發電機。不過，這種狀況有望在不久的將來得到改善。蘇丹近期與北部鄰居埃及簽署了合作協議，建立一個價值數千萬美元的電力傳輸線系統。按照計劃， 埃及可以在未來兩個月內向蘇丹提供300兆瓦的電力，此後將在後期增加600兆瓦，直到達3000兆瓦。我國公司承建的蘇丹上阿特巴拉水電站1號機組6月11日成功併網發電。至此，電站4台機組全部投產發電，預計將極大緩解蘇丹電力短缺問題。

儘管美國解除經濟制裁，蘇丹經濟並未明顯轉好。通貨膨脹率繼續上升，蘇丹鎊對美元持續大幅貶值。投資者對此或許有必要密切觀察。在極端情況下，蘇丹鎊的大幅貶值將會讓投資者的利潤付諸東流。在喀土穆，一些星級酒店堅持讓客人以美元付款，拒絕當地貨幣蘇丹鎊。

國際貨幣基金組織（IMF）去年在一份報告中稱，到2016年底，蘇丹的外債達到了524億美元，佔國內生產總值的111％。IMF強調需要將蘇丹從美國的「支持恐怖主義國家」名單中移除，那樣才能讓蘇丹從債務減免中受益。目前，美國仍然沒有意向把蘇丹從支持恐怖主義國家名單上除去。

由於美國制裁，大量與蘇丹進行貿易往來的第三國公司也受到波及。2014年，法國巴黎銀行就因涉嫌蘇丹業務被迫向美國支付高達89.7億美元的罰款。這讓絕大部分金融機構都對蘇丹避而遠之。即使美國取消制裁，這些金融機構今天似乎仍然不敢輕易展開蘇丹業務，蘇丹短期內難以獲得外部資金信貸支持。

不久前，南蘇丹和蘇丹同意加強合作以提高石油產量，這是一個令人鼓舞的雙贏決策。因為，儘管石油資源和石油生產主要在南蘇丹境內，但所有石油出口管道都位於蘇丹，通過蘇丹港，再銷往世界其他國家。如果一切順利，南蘇丹將因為重啟石油生產而獲得收益，蘇丹也將從每桶25美元的管道過境費上有所收益。考慮到石油收入是兩國獲得外匯硬通貨的主要來源，這將給蘇丹的經濟壓力帶來極大的緩解。

援蘇丹醫療隊

文 | 本刊記者 許成之

編輯 | 張梅

設計 | 姜靈枝

製作 | 黃碩存

本文刊於《中國投資》非洲版2018年7月號。版權所有，侵權必究。歡迎個人分享，媒體轉載請回複本微信號獲得許可。

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