發揮軍隊在軍民融合中的重大作用

軍民融合本質上是國防和軍隊建設與國家經濟社會發展進行系統性的交融互動，進而實現富國強軍統一的過程。在這個交融互動的過程中，軍隊既是民用資源需求方，也是軍事資源供給方，還是相關制度變革推進方，在明確需求、協同創新、共建共享、深化改革等方面具有重大作用，是推進軍民融合深度發展的戰略力量。

需求導向

推進軍民融合深度發展的首要任務，是大幅提升信息化戰爭時期和軍民通用技術時代下的軍事體系對抗能力。形成全面、準確、清晰、動態的軍對民資源融合需求機制，是達成這一能力的關鍵。世界主要國家的實踐表明，形成強烈的軍方融合需求牽引至關重要。始於上世紀90年代中期的美國國防工業基礎轉型，就是基於軍方提出的「網路中心戰」「精確打擊」「聯合兵力投送」「一體化作戰環境」等諸多新型作戰需求而啟動的。強烈持久的軍事需求牽引，有力助推了美國軍事革命，也為美國國防工業注入了全新動力，造就了「矽谷」的繁榮和一大批先進技術和新興產業的發展。

黨的十八大以來，我國初步形成了軍民融合發展委員會統籌決策、融合辦公室綜合協調、軍地部門和地方分工負責的工作格局。國家制定實施了統籌經濟建設和國防建設的五年專項規劃，軍地各部門出台了本領域的軍民融合發展規劃，各省區市也將軍民融合發展納入了當地的經濟社會發展規劃，初步形成了軍地需求對接機制。軍隊的融合需求統合也在強化，但融合總需求不全面、融合需求結構不具體不清晰等問題仍然存在。要全面建成世界一流軍隊，迫在眉睫的任務，就是建立完善軍民融合中的軍事需求管理體系。

肩負起軍事需求牽引軍民融合發展的重任，首要的是牢固樹立以軍民融合促戰鬥力生成的新理念。習主席指出，軍隊要遵循國防經濟規律和信息化條件下戰鬥力建設規律，自覺將國防和軍隊建設融入經濟社會發展體系。這提示我們，應當從思想深處把軍民融合發展看作是關係國防和軍隊建設大局成敗的國家戰略，從現代戰爭是國家整體實力為支撐的大軍事體系對抗來思考軍民融合的工作定位。

在這一重大問題上，迫切需要積極探索「軍委管總、戰區主戰、軍種主建」新格局下的軍民融合需求，明確全軍軍民融合總需求和融合需求結構，研究論證軍隊不同領域、不同部門建設發展的軍民融合需求。同時，加強對軍民融合發展中軍事需求管理的統籌規劃，儘快建立完善軍民融合發展中軍事需求管理的運行機制。努力全面掌握軍民融合資源規模和分布情況，摸清資源底數和資源潛力，確保軍隊融合需求有與之相對應的資源支持系統。建立軍民融合發展中軍事需求管理的法規標準和政策體系，加強軍隊需求與國家建設發展規劃的有機銜接，實現「軍隊統一提需求、軍地統籌搞對接」，從源頭上保障現代軍事體系作戰能力的有效生成，同時促進經濟增長和社會發展。

協同創新

習主席多次強調要加快建立軍民融合創新體系，為科技興軍指明了方向。構建軍民融合創新體系，實質上是一次國家和軍隊科技創新能力再生的革命。只有在軍和民兩大創新體系之間建立一個雙向開放系統，統籌政府、軍隊、公眾以及軍民雙方的企業、科研院所、高等院校、創新支撐保障部門等多個主體，整合軍民雙方的人才、資金、科技基礎、知識產權、制度建設、創新氛圍等各類要素，才能形成以富國強軍為戰略指向的國家一體化創新體系，才能獲得強大的科技協同創新效應。

回眸歷史，我國建設發展的很多成就，都來自於軍民融合的力量。從「兩彈一星」到「嫦娥」探月，從神舟飛天到「蛟龍」入海，等等，我們實現了一次又一次跨越。經過長期發展，我國經濟實力、科技實力大幅提升，一些重要科技領域躋身世界先進行列，為科技興軍提供了堅實基礎。我們完全有條件把科技領域軍民融合搞得更好一些、更快一些。

今天，世界正進入新一輪以創新競爭為焦點的戰略競爭期，主要國家紛紛從戰略高度謀劃和布局科技創新，以贏得優勢、贏得未來。美軍通過在國防部各部門「嵌入」知名企業家、從矽谷招募計算機科學家和遴選官兵到微軟、亞馬遜、Space X等科技企業見習等一系列舉措進行協同創新，通過與軍工大承包商建立加密的安全寬頻網路等方式實時推進和動態調整重大技術研發。俄羅斯、日本、歐盟國家等也在積極探索適應本國國情軍情的軍民協同創新模式。

面對世界軍民科技加速融合的緊迫態勢，我們只有加快謀局布勢，才能牢牢把控國家發展和安全的主導權。要從民族復興高度深刻理解軍民協同創新的戰略意義，增強憂患意識和緊迫意識，切實把國防科技創新的觸角伸向廣闊的社會天地，將科技興軍的種子根植於社會經濟科技沃土之中。在軍民融合發展進程中搞好科技興軍的頂層設計和戰略籌劃，堅持在國家戰略布局中統籌謀劃，積極推動科技創新由傳統領域融合向新興領域拓展，推動製造強國、海洋強國、航天強國、網路強國等建設，夯實新型作戰力量生成的經濟技術基礎。以奪取基礎研究和戰略高技術研究優勢為突破口，主動發現、培育、運用可服務於國防和軍隊建設的前沿尖端技術，搶佔推動戰鬥力生成的科技制高點。推進軍地合力培養科技人才，提高人才培養層次和質量，強化軍民融合創新體系智力支撐。努力構建系統完備的科技軍民融合政策制度體系，營造軍民融合創新體系良好環境，不斷強化軍事科技與民用科技共生互動的良性循環，加快我軍建設向質量效能型和科技密集型轉變。

共建共享

軍民融合的一個重要價值追求，是實現國防和軍隊建設中所蘊含的經濟社會效應最大化，這就要求軍隊參與社會建設和公益事業。正因為如此，各國軍隊都程度不同、方式不同地參加社會公益事業建設，包括搶險救災和緊急救援。我軍作為人民軍隊的特殊性質，決定了軍隊參加國家經濟社會發展的力度、強度和範圍是其他任何國家都無法比擬的。今天，中國特色社會主義進入了新時代，需要我軍為國家經濟社會發展提供更為有力的戰略支撐。我們要在一體化的戰略體系中統籌謀劃軍隊援建工作思路，更為主動地融入國家經濟社會建設，積极參与相關基礎設施建設和生態文明建設，積極探索科技、教育、文化、衛生援建新方式，促進少數民族地區經濟社會發展，更加註重做好促進團結、凝聚民心等方面的工作，為國家發展、改革和穩定作出新貢獻。

努力實現國家安全和發展兩大系統資源的共享共用，提高國家總體戰略效能，是推進軍民融合深度發展的必然要求。改革開放以來，我軍廣泛開展軍民合建共用基礎設施，推動軍地資源合理開發和合作使用，促進了軍地資源互通互補互用。但軍隊優質資源軍地統籌利用的效率仍亟待提高，一些重要資源領域的軍地共享仍有較大潛力。總體上應針對存量、增量兩種資源類型的不同特點，採取軍為民用、軍民共用、共建共用等方式，穩步推進軍事資源共享。進一步加強開放軍隊相關資源的系統論證，明確軍隊相關資源共享的權利義務，同時規範保密、解密制度，有序推進資源共享。

深化改革

軍民融合貴在改革、難在改革。軍民融合改革與軍隊編製體制和政策制度改革具有高度關聯性，應結合深化國防和軍隊改革統籌考慮。實踐表明，一支打仗和隨時準備打仗的軍隊，才會把各種與打贏戰爭毫無關聯的利益放在次要地位，才會從實戰需要出發，全力推進軍民融合深度發展。這是軍民融合發展的根本動力，是突破「自我發展、自我循環」的關鍵。

推動軍民融合深度發展，最根本是通過深化改革來消除軍內軍外一切妨礙體系作戰能力生成的條塊壁壘和融合障礙，在軍隊內部徹底消除各豎煙囪的格局，解決系統集成難問題，真正形成統一融合需求、統一融合規劃、統一資源配置的格局，實現「軍內貫通」；以此為基礎，消除軍地之間相互隔離的格局，實現「軍地貫通」。只有如此，才能開創軍民融合深度發展的新格局。

（作者系國防大學軍事管理學院教授）

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