1個月收到超13萬條意見，個稅修正案草案的這些亮點和你最相關

過去1個月，個人所得稅法修正案草案共收到意見超過13萬條。

再過2個月，10月1日起，納稅人將有望根據新的個稅起征點（5000元/月）納稅。

國是直通車 侯雨彤 製圖

個稅起征點5000元/月低了？

今年3月份，全國人大代表、格力電器董事長董明珠和全國政協委員、恆大集團董事長許家印均建議，將個稅起征點上調至1萬元/月。全國人大財經委副主任委員尹中卿接受媒體採訪認為，「個稅起征點調整至7000元或7500元比較合適」。

今年6月份，個稅修正案草案明確提出，將個稅起征點從3500元/月提高至5000元/月（每年6萬元）。消息一出，讓此前對個稅起征點期望頗高的人，略覺失望。更有人直言，5000元/月的起征點不夠止渴。

從歷史經驗看，自1980年將個稅起征點確定為800元/月後，根據經濟社會發展個稅起征點先後做過三次調整，分別是2006年上調至1600元/月，2008年上調至2000元/月，2011年上調至目前的3500元/月。

此次擬將個稅起征點調至5000元/月，從調整幅度看，與上次力度相當。但也顯現出另外一個問題，個稅起征點的調整沒有明確的時間規律。

「在中國，居民實際生活支出是個稅改革的一個重要依據。」首都經貿大學財稅學院教授劉穎接受中新社國是直通車採訪表示，在西方，一些國家將稅收與工資掛鉤，採用「稅收工資指數」作為調整個稅的依據，當指數達到一定水平，就視為可以進行新一輪的個稅調整。

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近期，國內也有觀點認為，個稅起征點應隨著生活基本費用及物價和消費結構的變化逐年調整。考慮到法律很難一年一修，《個人所得稅法修正案》應增加「生活基本費用的動態調整機制」的條款。

在劉穎看來，目前個稅修正案草案擬定的起征點偏低了。天津財經大學財政與公共管理學院教授、博士生導師焦建國也認為，稅務征管應該「抓大放小」，建議起征點提高至1萬元/月，稅率減少為三擋。

亮點在哪？

值得注意的是，除了提高起征點，此次個稅調整引入了專項附加扣除，朝著綜合稅制的方向邁了一步。

比如，工資薪金、勞務報酬、稿酬和特許權使用費等四項勞動性所得首次實行綜合徵稅。

再比如，首次增加子女教育支出、繼續教育支出、大病醫療支出、住房貸款利息和住房租金等專項附加扣除。

「綜合徵稅和專項附加扣除凸顯了這次個稅改革的真正意義。」中國財科院宏觀經濟中心副主任王志剛如是說。

中國目前實行分類稅制，對工資薪金、勞務報酬、財產轉讓等11項收入分別徵稅。「分類稅制優點是征管成本較低，缺點是公平性較差。」中國社科院財經研究院研究員張斌介紹。

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「綜合徵收，無疑是此次改革一大關鍵詞，將工資薪金等性質相似的勞動性所得放在一起徵收，有利於更好衡量個體的收入差距，發揮好個稅調節收入的重要作用。」財政部財政科學研究院副院長白景明表示。

但目前綜合徵稅還存在一些難點。比如，綜合徵稅需要掌握個人收入、財產的信息，但目前個人收入和財產信息並未實現信息聯網，以現有的稅收征管能力和征管水平，很難確保收集到的個人涉稅信息真實全面。

同時有另外一種聲音認為，這次稅改仍然是小綜合,只包括工資薪金、勞務報酬等四類勞動所得,經營所得和其他勞動所得等仍然沒有納入綜合徵稅,資本所得的改革尚沒有觸及。

令更多人對個稅修正案充滿期待的原因是，草案增加了「專項附加扣除」。但它的扣除群體、扣除方式和扣除額度還沒有明確規定。

就職於北京一家民營企業的王先生表示，他是河北人，今年剛在天津買了房，等額本息每月還貸7000多元，其中利息近6000元/月。他關心的是，自己是否屬於扣除群體，如果屬於每月可扣除多少，能夠省下多少錢。

中國財科院公共收入研究中心研究員許文表示，對於住房貸款利息扣除的最高限額是多少？扣除範圍是否包括二套房在內？投機性房產利息是否可以抵扣？這些都需要相關部門進一步完善和細化，預計明年將出台具體的實施細則。

根據草案，個稅修正案將自2019年1月1日起施行。

（文章部分內容綜自人民日報、財經雜誌、法制日報）

來源：國是直通車

作者：張文絞

編輯：楊佳欣

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