美國最新報告列舉中國非市場經濟地位的「罪證」

知己知彼，百戰不殆；不知彼而知己，一勝一負；不知彼，不知己，每戰必殆。這是《孫子兵法》里的經典句段，已經在我國流傳了上千年，可謂家喻戶曉。然而，似乎已經忘記這句話的含義了，無論是各級政府部門還是各類研究機構、智庫，基本上只維上不維下，腳不著地、心不離權、眼不離錢，齊聲大唱厲害了我的國！種種跡象表明，不但不知彼，也不知己，就算對自己略知一二，也不敢講。

反觀美國，幾乎把《孫子兵法》熟記於心，不但熟知自己，對別人的研究也是頭頭是道。也許這就是特朗普敢於大張旗鼓搞事情的底氣所在。自中國加入WTO以來，美國每年都會出一個關於中國履行入世義務的詳細報告，哪些做到了，哪些沒有做，全部詳細列舉，截至目前已經出了17部報告（2018年版還未成形）。至今為止國內沒有任何一個政府部門或研究機構收集全這17部報告並翻譯成完整的中文版。別人對你研究到什麼程度，自己卻不知曉。

最近，美國商務部又出了一部關於中國經濟的報告，詳細闡述了中國非市場經濟地位的各項「罪證」，由此裁定「中國是非市場經濟國家」，極有可能成為特朗普採取下一步行動的重要理由之一。簡單講來，主要談了六方面問題，我認為非常有必要讓國人知道。詳細看了下，這與去年美國不承認中國市場經濟地位的幾點理由基本相似（之前文章《美國不承認中國市場經濟地位的理由何在》有所分析），略有些差異。

1.匯率制度。中國已從固定匯率和封閉資本市場轉變為更靈活、市場浮動的匯率形成機制，經常項目已經開放，資本項目略微開放，取得了一定成績。但中國仍通過中間價設定流程和外匯市場干預措施維持對人民幣估值的控制，沒有披露用於計算中間價的報價權重，仍在使用大量外匯干預以保持人民幣釘住一籃子貨幣。中國還繼續維持所有主要資本賬戶交易的審批控制，包括企業投資和個人換匯。

2.工資制度。雖然中國已經擴大立法以保護工人的法律權利，但工人作為個體行事，缺乏統一的組織（如工會）維權。因而並沒有減少對集體談判的限制，工薪階層處於弱勢地位。中國勞資雙方基本可以通過自由談判確定工資，但制定工資標準的過程仍然存在著顯著的制度約束。戶籍制度對勞動力流動限制嚴重，繼續扭曲勞動力的供給，導致人力資源非市場化。

3.外商環境。雖然中國已在過去幾十年里向外國投資逐漸開放，但在很多方面仍然有嚴格限制。各類投資規則仍保護國企免受競爭，不但對中國的民企形成擠壓，也對外國企業有嚴格限制。外國投資者長期以來擔心需轉讓先進技術給中國企業作為進入中國市場的條件，這一點一直沒有改變。

4.政府控制。美國商務部認為中國政府繼續對生產工具擁有重大的所有權和控制權，國企在整個企業部門佔主導地位，土地所有權和土地使用權完全由政府控制。政府部門人為主觀分配資源，使國有企業不遵循市場供求原則約束。與此同時，政府要求國有企業進行大規模投資以幫助穩定宏觀經濟，並非正常的企業市場行為，形成大量無效投資，國企債務高企、效率低下卻能夠以較低成本獲得不公平競爭優勢。

5.資源配置。政府機構保留了很大的自由裁量權，導致市場配置扭曲。廣泛運用國家和地方政策法規體系，以明確規定或以其他方式對其認為必要的或戰略性的商品生產、價格施加高度控制。國家發改委在制定產業政策時，對價格確定發揮著突出的作用，並非市場化供需決定價格，企業和個人只能是被動接受者。隱性的政府擔保和政府政策指令直接或間接地扭曲了正規銀行業、銀行間市場、債券市場和「影子銀行」市場。

6.司法體系。法律體系的設計和運作從屬於國家的政策和指導，缺乏司法獨立性。法律制度仍舊是用來確保各種經濟成果、引導經濟政策並且追求產業政策目標的工具。主要的法律機關比如法院均需要聽從黨的指示，缺乏司法約束作用，導致腐敗或地方保護主義難以獲得有效制裁。無論在廣泛的層面還是個案中，個人和公司對於行政立法制定的獨立參與以及質疑行政決策的能力受到嚴重限制。

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