姚桂梅：中國在非洲「一帶一路」建設中面臨的風險

本文是社科院西亞非洲研究所首席研究員、中安華盾高級顧問姚桂梅7月28日在第六屆華盾沙龍上發言的節選。

非洲是中國「一帶一路」建設的重要組成部分。中非合作論壇框架下，中非合作機制、舉措與成效使得中非合作在某些方面成為「一帶一路」建設的領先者，但非洲的帶路建設具有不均衡發展的特徵，同時也面臨著來自中非雙方政治、經濟、社會、國際關係等諸多層面的困難與挑戰。中國在非洲「一帶一路」建設中面臨的主要風險是：

首先，某些非洲國家政局穩定性、政策連續性欠佳。國際合作經驗表明，一個國家吸引外資的多少與該國投資環境和投資政策密切相關。而非洲大陸上的有些國家恰恰在政局穩定、政策連續性方面有不好的記錄。當前，有些非洲國家不斷惡化的政治局勢的風險仍然很高。當前，衣索比亞、奈及利亞兩大經濟體尤其容易受到社會動蕩加劇的影響。

其次，非洲國家債務壓力趨升，中非合作面臨債務風險。在全球發展融資格局發生變化、大宗商品價格下跌的大背景下，非洲債務危機再露端倪，而且一些與中國進行產能對接的重點國家莫三比克、衣索比亞、奈及利亞、安哥拉、尚比亞、迦納的債務加重，將要在2020-2025年間進行大量還款，債務可持續性的風險很高，給中非合作帶來新的風險。尤其是衣索比亞受低公共儲蓄率和高公共投資影響，債務水平上升，亞吉鐵路的還貸風險令人擔憂。

第三，社會安全風險令人擔憂。2018年1月，奈及利亞貝努埃州發生農牧民衝突，造成至少11人死亡，尼軍方不得不向該州派遣特種部隊以應對衝突。6月，中部高原州發生暴力衝突，目前已造成至少86人死亡，引起國際社會廣泛關注。7月中旬以來，南非北開普省金伯利市爆發嚴重騷亂，多家華僑經營店鋪受到波及，中國總領館提醒關注金伯利市治安形勢。恐怖襲擊風險主要潛伏在北部非洲、西部非洲，幾內亞灣的海盜也比較猖獗。

第四，公共衛生領域的風險在剛果（金）尤甚。剛果（金）境內除反政府武裝不斷滋事外，境內的埃博拉疫情也被世界銀行評估為非常高的健康風險，如果疫情迅速蔓延到主要城市中心和鄰國，可能會影響到該國和鄰國的經濟活動。

第五，國際經濟競爭風險趨升。當前，大國對非政策較為分化，但都聚焦中非合作。不僅因為中國已經成為非洲謀求自主可持續發展的重要推動者和貢獻者，而且正在成為國際對非合作的引領者，面臨著擠壓式的激烈競爭。美國強調與非洲國家的商業接觸，欲與中國分庭抗禮；日本仿效中國，強化日非經濟關係，對沖中國影響力；印度加強對非合作，緊盯中國同步跟進。由此，包含電力在內的基礎設施領域競爭激烈；印度洋沿岸的東非國家成為競爭的主戰場；人民幣國際化進程或將受阻；中非合作面臨更大的輿論壓力；大國示好非洲，或使部分非洲國家出現複雜的投機心態，加大中非合作的難度。

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