美歐「零關稅」實則毫無細節？特朗普「干戈暫歇」背後的那盤大棋

美國總統特朗普近日與歐盟委員會主席容克會面，雙方在聯合聲明中承諾朝著「零關稅、零非貿易壁壘、非汽車工業產品零補貼」的方向共同努力。美歐「干戈暫歇」的戲劇性進展引發巨大關注，但觀察特朗普政府的決策特徵與美歐貿易的漫長博弈史可知，這並非大西洋兩岸盟友從貿易保護向自由貿易一夕之間的峰迴路轉。相反，特朗普政府的談判策略、交易思維與貿易領域的「美國優先」邏輯一脈相承。

美歐聯合聲明遭遇的普遍詬病在於「缺乏細節」。觀察家們批評這份所謂的「停戰協定」措辭籠統，含糊不清，在鋼鋁關稅、液化天然氣入歐等關鍵問題上僅象徵性表達了「想要」解決問題的意願。換句話說，法律意義微弱，具體落實存疑。但對特朗普而言，談判的一大要旨，就在於通過施壓與接觸，聲勢浩大地締造一個個激動人心的「時刻」，細節本身並不重要。

可以預見，這份僅用時三小時便達成的意向性協議，前景並不會如特朗普宣稱的那麼平順樂觀。事實上，容克返回歐洲後，歐洲官員們便開始針對特朗普「已為美國農民打開歐洲農業市場」的言論滅火澄清，法國總統馬克龍更直接對聯合聲明表達憤怒。但是這些失望和不滿並不會影響特朗普的貿易政策取向，以及這種取向帶給世界貿易規則的顛覆性衝擊。

在特朗普上台以來的歷次貿易談判中，他從未放棄過自己1980年代以來根深蒂固的政策立場——通過把握交易底線和精明談判，把屬於美國的工作、產業、市場機遇、貿易利益統統拿回來。

如果說奧巴馬時期美國與歐盟的「跨大西洋貿易與投資夥伴關係協定」（TTIP）談判，仍然強調對國際規則與盟友關係的維繫，相形之下，特朗普急於摒棄的，正是「規則」本身。他要用絕對的利益取代規則，用絕對的美國優先取代全球考量。在他的政策思維中，「佔盡美國便宜」的盟友並不值得信任，唯有通過精明的外交政策談判，包括向盟國產品徵稅，才會「再次擁有出色的盟友」。

特朗普最想企及的「公平貿易」，是最為低階的、以最大程度的美國利益為核心的貿易。與以往的美國政府相比，眼下主導美國權力核心貿易政策思維的，是商業世界裡的「零和經驗」。在這一思維主導下，貿易政策談判與立場協調，無論多麼複雜詭秘，本質都將是一場摧毀行動，意味著，只要談就必須不惜代價返回雙邊的、一對一的所謂「公平貿易」中。這無異於是要改變國際經濟運行的規律本身。

在更廣闊的全球貿易層面上，自1980年代以來，自由貿易的發展脈胳清晰可見：起初發達國家以自由貿易打開發展中國家的市場大門，發達國家是國際規則與先進技術的控制者。隨著發展中國家實力提振，它們反過來衝擊發達國家的部分傳統產業，要求改變不合理的國際規則體系。在世界格局進一步演進的新階段中，發達國家與發展中國家相互博弈，前者試圖對既有規則進行修訂，以此繼續主導貿易遊戲。

特朗普出現在這個新階段中。他的前任奧巴馬在大西洋兩岸和亞太地區所構建的夥伴關係，正是這一階段的表徵。特朗普的闖入將其全盤推翻，更直截了當地傳遞出顛覆國際規則體系的信號。在充滿危機的世界經貿進程中，特朗普是貿易全球化脈胳上的一段迴旋。只是對於這樣的「逆流」，歷史不知可以容納多久。

在這場迴旋中，中國毋庸置疑已經被捲入其中。我們不能指望特朗普知難而退、收手作罷，而事實上，作為一個頭頂「交易的藝術」光環的商人總統，特朗普有著異乎尋常的執行力。堅持「底線思維」，預估到一切可能的後果做好研判，踏實做好自己的事，才能「任憑風浪起，穩坐釣魚台」。

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本期編輯：鮑南

新媒體製作人員：鮑南

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