山東莒縣：小城融大城，全域一座城

八月的莒城,熱情似火。這座古韻與現代完美邂逅的城市,總是不斷迎來新的驚喜。8月2日,山東省新型城鎮化現場推進會的車隊穿城而過,留下了來自全省各地與會者的陣陣驚嘆。

在這裡,有古城的厚重歷史與人文榮光,新城的磅礴氣勢與宜居宜業,民生項目快速推進,高新企業領跑經濟發展,行政服務提質提速……處處都洋溢著熱烈與飽滿、生機與興旺。

按照「規劃有高度、建設有厚度、管理有力度、城市有溫度」的全新理念,莒縣「一盤棋」模式推進新型城鎮化建設,把新型城鎮化作為加快新舊動能轉換、實現高質量發展的強力引擎和重要載體,全縣21座特色城鎮爭相綻放,「眾星逐月」般融入縣域大城,一座新時代全域創業新城呼之欲出。

高度:科學規劃面向未來

橫穿古城,一座盛滿輝煌足跡與未來夢想的古都正在重生,那座城中,有著厚重歷史,更有群眾對住房夢、進城夢和致富夢的熱切期盼；

桃園落地,群眾「如意」,「十一」期間,這座春季繁花似錦、夏季綠蔭暗香、秋季霜葉似火、冬季翠綠常延的江南特色園林小區,將迎來千餘戶群眾安家落戶；

茶旅情緣,夏庄鎮以茶葉種植為主導的高效農業示範區,打造出「旅遊、文化、養老、產業功能於一體」的茶旅情緣特色小鎮；

……

近年來,莒縣堅持「全域城市化」理念,把莒縣1821平方公里作為一個大的城市來謀劃,以縣城為中心、以重點鎮為依託、以社區和村居為基礎,「拉開框架、科學定位、挖掘內涵、塑造形象」,著力打造「兩城、三區、四園」的發展格局。

如果說莒城是月亮,那麼周邊鄉鎮就是亮閃閃的星星。夏庄「茶旅情緣」小鎮爭創為省級特色小鎮,劉官莊雲塑小鎮、招賢玫瑰小鎮、龍山「蜜語恬園」小鎮、浮來山特色旅遊小鎮等,形成「眾星捧月」之勢。繼城陽街道後,店子集鎮、陵陽鎮、浮來山鎮撤鎮設街道,逐漸融入城區,城市向四面八方,邁開大步。

拉開框架,一河兩城、跨河發展；科學定位,立足打造生態田園城市,建設經濟強縣、文化名城、旅遊名城、生態名城；挖掘內涵,城市建設充分彰顯莒文化的豐富內涵；塑造形象,搞好城鄉風貌規劃,提升城鄉建設品位和層次。

委託中國城市規劃設計研究院和上海同濟大學等知名規劃單位編製完成《沭東新區核心區控制性詳細規劃》等9項專業專項規劃,編製完成沭東綜合體修建性詳細規劃、沭東綠廊規劃設計等方案,沭東新城空間風貌體系規劃順利通過專家評審。

按照海綿城市、智慧城市、綠色生態城市的理念,先後聘請15家國內一流、國際領先的規劃團隊,實施了新一輪城市總規修編、19個專業專項規劃、19個鄉鎮總體規劃和風貌規劃、11個產業規劃,以及新舊動能轉換、鄉村振興戰略、田園綜合體等規劃。

目前,中規院正進行新一輪城市總規修編。上海同濟大學編製了城市空間與風貌體系規劃、城市綠廊、「慢行步道」系統；北京中外建、上海同濟大學、黃靖聯合建築設計等5家設計單位,高標準規劃設計莒國古城。

厚度:高效建設重在品質

縣醫院新院區已於6月29日起試運行,新城大廈主體已封頂,沭東實驗學校主體基本建成；綺麗創谷服裝文化創意產業園、3D列印產業園、紅杉養老等項目已成功落地……沭東新城著力建設「綠色城市、海綿城市、智慧城市、宜居城市」,一座現代化新城已初具規模。

本著建設有厚度的目標,莒縣進一步完善基礎設施配套,夯實堅實的產業支撐,打造優良的建築品質。堅持以產興城、以城聚產、產城融合發展,加快新城基礎設施配套和產業項目落地,目前已開工建設「六縱十三橫」19條道路、90餘公里,5座跨河大橋建成通車,配套地下綜合管廊6.5公里,整個沭東新城開工在建項目達到32個,總投資約216億元,呈現「井噴式」發展的態勢。

正在建設的沭東新城綜合體,融和了檔案館、文化館、圖書館、會議會展中心和金融中心CBD；振東大道東側,計劃由華潤、恆大建設高端商務區；綜合體南側,與綠城、天元集團等國內知名房地產商合作,開發了沭東花園、龍騰水岸等高檔住宅小區,這些,共同組成了沭東新城未來的中央活力區。

新城東北部規劃建設了16平方公里高新技術產業園,3D列印、鍩博特機器人等一批「四新四化」項目在此落地開工。隨著一系列大項目、大工程的落地實施,一座現代化的產業新城正在沭河畔崛起。

力度:精細管理運行順暢

7月10日,莒縣行政審批服務局揭牌試運行。當日,莒縣財金投資發展有限公司會計於宗秀來到二樓大廳辦理業務,不到半個小時就拿到了公司的營業執照。

莒縣深化「放管服」改革,成為全省第3個、日照市第1個相對集中行政許可權改革試點縣,在全省率先設立行政審批服務局,劃轉27個單位、245項審批事項,劃轉事項全國縣級最多、審批效率位居全國前列,實現「只進一扇門、最多跑一次、一次就辦好」的目標。破除城鄉二元化體制機制,紮實推進城鄉供水、城鄉環衛、義務教育、醫療衛生、城鄉公交、公共文化服務「六個一體化」,實現公共服務共建共享。

深化戶籍制度改革,探索實行社區居住證制度,社區居住證、戶籍證「兩證同權」,在教育、社保、醫療等方面享受城市居民待遇。穩步推進國家級農村產權制度改革試點,以「三權分置」為核心,成立縣鄉兩級產權交易中心,促進土地經營權流轉,集體產權折股量化,每年有近3萬人實現「市民化」。

啟動創建全國文明城市提名城市工作,按照「城市管理應該像繡花一樣精細」的要求,建立縣城、街道、社區、村居「四級」網格化管理體系,推行「街長制」「樓長制」,激活城市管理「神經末梢」。改革城市管理體制,組建縣綜合行政執法局,20處鄉鎮街道成立執法中隊,構建「大城管」工作格局,實現城市管理重心下沉、許可權下沉、執法下沉,去年以來拆除各類違法建設239萬平米。

把新型城鎮化納入鄉鎮街道「5 X」、縣直部門「3 X」考核體系,每年兩次現場觀摩,實名制打分,考核結果與幹部使用掛鉤,幹部隊伍形成「一池活水」。建立城鎮分類考核機制,出台城鎮建設管理考核辦法,對20個鄉鎮街道按A、B、C三類進行精準考核,每季度排名公示,每年拿出1.9億元「真金白銀」進行獎補。2017年全省城鄉環衛一體化、移風易俗和社會治安安全感群眾滿意度測評,莒縣分別位居全省第2名、第6名和第6名。

溫度:凝聚幸福溫暖如家

在如意桃園社區,設計別緻的樓房,層次分明的綠地,一步一景,移步移景。總投資11.95億元,建設54棟住宅樓和1座3層幼兒園,提供優質住房2390套,居住總人口7648人,今年十一期間,古城建設拆遷戶和周邊棚改村拆遷戶將在此安家落戶,住上寬敞明亮的樓房。

莒縣堅持把棚戶區改造作為推進新型城鎮化的重要舉措,把安置房建設擺在優先順序,在最好的位置、建最好的房子、把最大的利益讓給群眾,圓了群眾的「安居宜居夢」。聚焦群眾感覺不快樂、不方便、不滿意的地方,把城市當做「家」來打理,努力讓每一個市民都能感到家一般的溫暖和歸屬感。

向東,打造市民的「會客廳、後花園、觀景台」,沭河濕地公園借山水勝景、攬天地入懷,揚莒國文化、繪沭河景觀,一河清水,兩岸綠色,三季花開,四季常青；沭東森林,讓森林走近城市,讓城市擁抱森林,打造生態型、節能型、低碳環保型的「沭東綠肺」,讓市民享受更高品質的生活。

向西,承載百萬群眾夢想的古城大幕開啟,3000年的歷史韻味呼之欲出；以環保機械製造為依託的製造業基地在浮來山腳下崛起,柳青河濕地「綠潮」涌動,白鷺繞河翩翩起舞,晴天水波蕩漾,雨季山色空濛。

向南,夏庄鎮茶旅情緣情意濃濃,以茶葉種植為主導的高效農業示範區,帶動12個村莊、3000餘戶發展茶產業,開啟了旅遊企業助力三農的新模式；劉官莊省級特色「雲塑小鎮」悄然變身,高新塑料產業園轉型升級,加速向集聚化、園區化、高端化方向發展。

向北,開發區「以產興城、以城聚產、產城融合」,成為兩個「千億級」園區之一；金禾博源生化有限公司是可口可樂、百事可樂等世界頂級客戶的專業供應商,佔中國產量23%以上,佔全球產量13%以上；海匯新能源汽車項目現場項目一期正在加快推進,生產車間、研發中心等13個已完成主體建設。

「顏值」在變靚,「氣質」在提升。一個天藍、地綠、水清的富強美麗幸福新莒城,正款款向人們走來。(張建鋒 鄭麗娜)

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