2017年8月-9月期間，美國東南部和加勒比地區，連續遭遇「哈維」、「艾爾瑪」、「瑪麗亞」三個四級以上超級颶風的襲擊。美國動用了包括聯邦政府、州政府、正規軍、各州國民警衛隊在內的多方力量投入救災。尤其是作為美國國內救災的主力——來自45個州的3萬多國民警衛隊，承擔了主要的救災任務，表現相當活躍。

默虹熬了幾天，統計了這2個月、260支部隊上千條救災活動信息進行計分析，也側面觀察到美軍聯合作戰能力、軍事後備力量建設方面的一些特色：

一、三萬人來自45個州260個單位的「碎片化」部隊

受制於美國法律，現役正規軍在國內的行動限制相當多，因此各州的國民警衛隊往往是國內救災的主力。此次救災動用的國民警衛隊約3萬多人。

按說3萬人規模不大，一般幾個師、團就能湊出來。然而，美軍這3萬國民警衛隊，居然來自45個州。

除了愛達荷州、馬里蘭州、南達科他州、緬因州、華盛頓特區、佛蒙特州等6個州和特區沒有派人以外，其他45個州的國民警衛隊和預備役軍隊都有參加，包括遙遠的阿拉斯加州和夏威夷州。（紅色為此次派出國民警衛隊參與救災的單位。）

圖表 1 美國各州國民警衛隊派遣情況，幾乎每個州都派人「代表」

所以，除了受災的得克薩斯州、佛羅里達州等出動的國民警衛隊人數達到數千人，其他各州普遍少於300人，甚至很多州出動人數才幾十人，一起集中在受災的那幾個州，參與救災工作。

而且即使是一個州的官兵，也是分屬不同單位。據不完全統計，救災部隊來自多達260個番號，地面部隊幾乎沒有一個完整的建制連company，航空部隊普遍都是中隊squadron以下的小分隊department，平均每個單位也就100人，甚至有些州派出某單位的1名士兵參與救災的實例不勝枚舉。

常理看，這樣的來自不同州、這多單位的救災部隊是過於「碎片化」，簡直就是「點個卯，意思意思」，然而他們集中到災區後，在指揮、行動、保障方面都沒有出大的問題，而是普遍協同行動。

如「接到北方戰區司令部通知，A州國民警衛隊某救援隊被激活，搭載B州空運中隊的運輸機趕赴災區，得到C州國民警衛隊後勤保障部隊的安置，搭乘D州國民警衛隊直升機部隊的飛機，在E州地面AOC的指揮調度下，對災民實施搜救，重症災民交給F州醫療後送中隊後送，幾周後又由G州國民警衛隊救援隊接替A州救援隊的工作……」。這樣的高度協同的案例比比皆是。

如此碎片化的部隊能步調一致完成大規模救災任務，反映出三點：

1、各州國民警衛隊都是「架子部隊」，能動員人數有限：國民警衛隊大部分官兵是後備役平民，平時大部分時間工作，少部分時間接受訓練和出勤，架子部隊、骨幹化的特徵很明顯，平時沒有大規模部隊，因此救災中能同時動員的後備役官兵數量有限。

2、各州都是專業分隊救災，不需要太多人力：美軍救災高度專業化，除了少數受災州派出一定規模的普通地面部隊，其他各州都是派的航空、信息、醫療、後勤等專業分隊，往往不需要很多人。如一個兩架C-130運輸機組成的救災空運小分隊只有20人；一個3架HH-60G直升機的戰鬥搜救小分隊也就50人。

3、高度的聯合作戰水平，實現模塊化「無縫」拼接：無論來自哪個州，什麼專業分隊，都遵循美軍統一的聯合作戰條令、技術、戰術和標準化的流程，因此在動員、運輸、指揮、行動、保障、撤收等各方面，來自各個州的不同單位，就像遵循統一介面標準的五顏六色的拼圖，最終都能實現「無縫拼接」，這背後反映的是美軍聯合作戰的真實水平。

二、來自260個作戰單位，高度的專業化分工

如前所述，這來自45個州的3萬救災兵力，涉及260個單位。默虹嘗試對其專業分類進行了初步統計，初步統計發現，這260個救災部隊，其中絕大部分是擁有特殊裝備或技能的「專業分隊」，而普通野戰軍、步兵的比例只有4%。

圖表 2 救災260個單位的專業統計

另外，各專業部隊圍繞「後方災區+前進基地+災區」三個重要節點，各專業分隊分工協作，形成了「災民傷員後撤流、救災物資/人員前送流、情報指揮流、綜合保障流」等四個流向鏈條，各方救災力量形成一個有機有序的整體。初步整理如下圖：

圖表 3 按照專業之間協同關係，梳理的救災部隊角色分工

尤其這些專業分隊，提現出高度的「航空化、信息化、特戰化、機械化、實戰化」特徵。比如：

1. 航空化：

第一多的是44個運輸機空運單位，以C-17、C-5、C-130為主，承擔了主力的人員物資空運任務；

第二就是24個通用直升機單位，以H-60「黑鷹」、H-72系列直升機為主，承擔了災區的的大量短距離空運和救災任務；

有多達9個空中加油單位；

多達9個戰鬥搜救單位，按照戰鬥搜救模式，以HH-60G「鋪路鷹」和HC-130搭配使用；

還有8個專門的航空醫療後送單位AE；

6個空管單位，4個空港單位；

6個空軍的前線機場應急響應單位；

5個空軍/陸航特種作戰分隊也是高度航空化。

兩個重災區開設了2個 AOC行動指揮中心；

上述航空特點的專業分隊占單位總數的47.6%，近乎一半，體現出高度航空化、快速、立體的特點。

2. 信息化：

專業分隊里第三多的就是15個情報分隊、8個通信保障分隊、7個指揮控制分隊、2個信號分隊、2個計劃規劃分隊，其實6個空管分隊和負責開設機場的6個應急響應中隊也與戰場的C4ISR有關。還有全國分為三次動員了100多名EPLO高級聯絡協調官。AOC開設了2個，還動員了E-3A「望樓」預警機分隊、MQ-9「捕食者」無人機部隊。

其中大量使用了先進成熟的C4ISR系統，如所有的通信分隊都使用JISCC」聯合作戰通信能力增強系統「，來重建災區應急通信指揮網路。所有的情報分隊都會使用UPAD系統，來搜集各種 非密開源信息，分析整編後，通過網路共享給其他 單位 。

3. 特戰化：

此次專業分隊裡面，11個專門的戰鬥搜救分隊、6個應急響應分隊、5個特種戰術單位非常有特色，救災活動中異常活躍，作用也很大。

11個專門的戰鬥搜救分隊和5個特種戰術分隊，比較類似，也就是近年來為國內熟知的PJ傘降救生部隊，人數不多，但每個分隊都裝備有多加HH-60G「鋪路鷹」救援用直升機，有HC-130P飛機配合，甚至有 KC-135加油機配合，還裝備有RHIB充氣救生艇，人員由機組人員、傘降救生員、專業搜救員、航空急救員等組成，能夠在戰區/災區，獨立承擔水上、陸地、封閉空間的人員搜救任務和急救任務。能力要比一般的通用直升機部隊更強。

4. 實戰化：

6個航空應急響應分隊CR，相當與「機場開闢先遣隊」，人數一般也不超過10人，但每個分隊專業性很強：能夠評估現場基礎設施、選擇航空作業樞紐，清理起降場/跑道，開闢空中航線，提供最初的空中管制，甚至最初的空運人員物資調度集散，相當於就是戰場/災區負責開闢/恢復野戰機場的先遣隊，對後面的大規模空中行動至關重要。

再就是快速反應能力強，每個這樣的分隊要求6小時全國部署，12小時全球部署。

而且這種應急響應分隊部署時除了攜帶自己的全部裝備物資外，還攜帶了自身72小時的全部後勤補給物資，能夠完全自給自足3天。此後其他後勤保障支援單位到位後，還能繼續在前沿的嚴酷條件下再工作14天！

三、不遜現役部隊的「民兵」動員能力

一方面美軍現役部隊規模不大，而來國民警衛隊總給人「民兵預備役」的感覺。然而從此次救災中，45個州260個單位的「民兵」的幾小時內快速動員能力、不熟現役部隊的裝備和訓練水平、行雲流水的跨地域跨單位聯合作戰能力看，在很多方面這支「民兵」毫不輸現役部隊。而且「架子部隊」的特點，還顯示了它們在大規模戰爭時候的快速反應和巨大動員潛力，真正做到了「召之即來，來之能戰」。

一些具體數字如下(注意，下列部隊其實都不滿員，都是各中隊/連隊派出的小分隊)：

1. 空運能力

德州第136空運中隊，自8月28日-9月1日，飛行60架次，撤離468人和17隻寵物。主要是C-130運輸機。

海軍HSC 7和HSC 28直升機中隊，接替此前的HSC 21和HSC 23中隊。他們飛行49個架次，累計225飛行小時，包括65小時夜間飛行，救援358人和22條狗，5隻貓，9人次醫療後送和1660磅物資空運。而被解放出來的21，23中隊更聚焦於後勤運輸

第136空運聯隊，激活900人，但派300人前往德州海邊，從8月28日開始提供支援。24小時運作，飛行114次，撤離1400名災民，28隻寵物。每個人每天實際工作16小時，休息8小時。

9月9日-10日兩天，來自肯塔基州國民警衛隊第123空運聯隊的12名官兵和他們的2架C-130運輸機，還有紐約空中國民警衛隊106救援隊，波多黎各空中國民警衛隊156空降聯隊，2架WC-130H大力神運輸機。三個聯隊一起用6架大力神2架黑鷹，11個航班，9個多小時，撤離了1028名美國公民。

9月17日，蒙大拿州空軍國民警衛隊第120空運聯隊，派出C-130運輸機。2周執行16次飛行，6萬磅物資，16名重症病人，29名救災人員，累計飛行59小時。

空運中隊一般24小時運作，12小時輪換，B級待命是3小時起飛。即1小時抵達飛機，1小時分析任務，1小時準備起飛。但實際救災中已經縮短到2小時。

2. 陸地運輸能力

德州休斯頓，陸軍預備役第348交通營644運輸連，一個星期500次救援任務。

9月8日，陸戰隊第4兩棲突擊車營AAV，第415戰鬥後勤營，進入戰備。他們在颶風「哈維」中救援1265人，進行1166次災情檢查，運送2萬5500磅物資。

9月8日，阿拉巴馬州第4兩棲突擊車營第3連，還有奧蘭多戰鬥物流第451營準備出發救災。他們在哈維颶風救災中，救出1265名災民，進行1166次勘察，運送3萬1千磅物資。

3. 動員能力

美國陸軍預備役部隊平時為國防部維持一些專業人員（搜救、空勤、工程師、運輸、醫療、通訊）在全國1100個社區有人員和物資儲備，即對當地快速響應，又支援外地任務。國民警衛隊員很多平時是平民，如警察，公務員，教師，程序員，消防員等。每年接受幾周-幾個月的軍事訓練。有任務時臨時徵召。

截至9月12日下午5點，美國國民警衛隊在美屬維爾金群島、波多黎各和美國投入1萬7600名士兵參與救災，陸軍38架飛機，740台卡車，80台發電機已動員，另有100多架飛機、600台發電機、150艘船、3200台卡車待命。

陸軍工程兵團，有三個部門6個區域後備單位被激活，其中400個部署在關鍵響應節點，158人配備關鍵通訊節點。

海岸警衛隊在亨特陸軍機場，飛機從5架上升到15架，包括11架MH-65D和4架MH-60T。

截至9月24日，

颶風「哈維」任務中，空軍空運司令部組織156次飛行，運送270萬磅物資，卸載45萬7千磅燃料，運送1213名乘客。

在颶風Irma任務中，空軍空運司令部飛行485架次，交付540萬磅物資，運送2380人次。

颶風「瑪利亞」任務中，空軍空運司令部飛行116次，130萬磅物資。

4. 美軍各州國民警衛隊的海外活動能力

威斯康星州總共有8000多國民警衛隊可部署。以9月14日為剖面：

共有600多名士兵在佛羅里達執勤；

此外還有115戰鬥機聯隊270人部署到韓國；

第128空中管制中隊110人部署到南亞；

第147航空聯隊部署到科威特。

5. 國防部後勤局的燃料動員能力

9月15日，佛羅里達州Camp Blanding聯合訓練中心，國防部後勤局能源部DLA Energy北美特遣隊部署到這裡，支援聯邦應急事務管理局FEMA的救災行動。它們原駐地在喬治亞州的航空物流中心，接到命令後48小時內閉當地的業務，完成新營地的100%運作，而且不影響原有的聯合作戰區域內的燃料運行工作。有超過200輛簽約的燃料卡車，分發了55萬4千加侖燃料。每天用55加侖燃料桶提供1600加侖燃料給救災行動，保障飛機、車輛和發電機的需要。

四、美軍救災，先照顧好自己和軍屬

保持救災部隊良好的身心狀態、技戰術狀態，是美軍非常重視的問題，這樣才能更好地持續行動。它們主要通過以下幾點：

a)勞逸結合，一線部隊12小時休息；持續工作不超過30天就要有其他單位輪換

b)有專門部隊，為救災部隊提供後期保障，不僅僅是物資、後勤、油料、維修保養，甚至舒適的淋浴、臨時的睡覺讓一線救災部隊能保持良好狀態，持續工作

c)部分服務社會化，專門有餐飲承包商設點，一般一個餐廳17名工作人員能以自助餐方式為1500-2400名救災官兵提供一日三餐和加餐，不僅快速衛生，而且口味多，還滿足救災的特殊需求。

d)照顧好災區軍屬：災區的軍方會主動啟動家庭援助中心項目EFAC，為受災軍屬提供住房、保險、資訊和財務支持。災區軍人服務社堅持營業，保障家屬生活所需；

e)機動小賣部伴隨救災部隊行動。MEF是美國陸軍和空軍的一種基於集裝箱挂車的「機動式小賣部」，可以伴隨部隊機動，提供零售、電話、郵政等綜合服務。救災期間多個這樣的MEF大卡車伴隨活動，軍方盛讚這是對救災官兵最大的支持。他們的口號是「we go where you go!」你去哪我去哪。

五、歸納起來：

1、美軍聯合作戰能力：從著45個州260個單位3萬人「碎片化」部隊的「無縫拼接」就略見一斑；

2、美軍作戰的專業化程度：高達96%的專業分隊，航空化、信息化、機械化，嫻熟的特種作戰能力，完善的航空醫療後送鏈，精幹的戰鬥搜救隊伍，強有力的保障；還有抓門的打蚊子的飛行聯隊……

3、美軍的戰爭動員能力：傳統意義上「民兵、預備役」在各方年都沒發跟現役部隊比。但美軍陸軍、空軍後備部隊、各州國民警衛隊，從裝備水平、人員訓練、技戰術素養、應急響應能力都還是維持著比較高的水準。雖然目前美軍現役部隊不多，但依託如此高水平的後備部隊和國民警衛隊存在，戰時的大規模動員能力還是不容小覷的。

歸根到底，從思想和實踐來看，美軍是一直「作戰為主，救災為輔」的軍隊。上述救災過程中體現出來的所有本領，都是其作戰能力的間接體現，甚至是二線「民兵」的真實體現，實際大規模聯合作戰能力如何，可以品味品味。

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