周文：美國在產業政策上搞「州官放火」

今年以來，中美貿易摩擦持續升溫。同時，美國不斷滋事，對中國的產業政策橫加指責。但歷史是最好的教科書，讓我們看看美國是如何利用產業政策發展經濟，揮舞關稅大棒給世界經濟帶來災難性影響。

美曾帶給世界的災難

回溯美國的產業發展史，我們發現，美國的產業政策有著深刻的歷史根源。美國第一任財長漢密爾頓就是早期的產業政策倡導者。他於1791年向美國國會提交了涵蓋鋼鐵、銅、煤、穀物、棉花、玻璃、火藥、書籍等眾多產業的製造業發展計劃，從而開啟了美國政府通過產業政策推動工業化的正式篇章。他認為如果遵從比較優勢理論，美國基礎薄弱的製造業必然會被衝擊，而美國的產業只能被限制在農業範疇。因此，他認為政府可以通過徵收高額進口關稅，極端情況下可以禁止進口，來保護國內剛起步的製造業。

正是在產業政策的扶持下，美國從一個典型的落後農業國家，一舉成為世界第一工業國。一戰前夕，美國的工業產量居世界首位，佔全球工業總產量的32%，鋼、煤、石油和糧食產量均居世界首位。雖然在當今學術界不少學者將市場原教旨主義奉為圭臬，但在19世紀，美國卻沒有執行這一套理論。相反，美國工業發展的過程中，產業政策發揮了重大作用。

不過現在，美國總想抹殺這一事實。難怪很多人說，美國最好的產業政策就是讓全世界相信美國沒有產業政策。

美國政府一直通過高額關稅對幼稚產業實施保護和戰略產業發展扶持，僅1820-1931年，美國平均關稅稅率就高達35%-50%。在美國高關稅的領頭羊作用下，英國、義大利、德國、法國、丹麥、俄羅斯、日本、西班牙等發達國家在不同歷史發展階段也紛紛效仿。結果，高關稅產生的蝴蝶效應，打擊了全球經濟的穩定，也成為1929-1933年世界經濟危機的導火線。從1929年-1933年，世界貿易額從350億美元下降到120億美元;美國以及12個西歐經濟體名義GDP增速在1930年、1931年分別下滑5%、7%。對美國自身而言，其進口額從44.0億美元降到了14.5億美元，出口則從51.6億美元降到了16.5億美元，物價下降了33%，失業率上升到25%。可以說，美國的貿易保護主義是搬起石頭砸了自己的腳。

為儘快扭轉這一被動局面。1945年，美國與西方27個國家共達成了32個雙邊貿易條約，對64%的應稅進口商品作了關稅減讓，使稅率平均降低了44%。二戰結束後，美國才大力推行自由貿易。殷鑒不遠。現在美國又悍然不顧世界經濟發展大潮流，再次動用關稅措施向中國發難。

中國從中獲得的啟示

對此，筆者想說，第一，中美貿易戰只會更加堅定中國實施產業政策的決心。美國對華發動貿易戰表面上是貿易糾紛，實則劍指中國高端製造乃至發展模式。中國改革開放40年，通過實施「技術換市場」策略以及有效模仿學習，不斷增強並最終形成了相當的自主創新能力。但是，在關鍵技術、核心技術上中國與美國依然有較大差距。因此，無論是從美國的發展經驗還是目前中美貿易戰局勢來看，中國強化自身科技創新實力、實現核心技術自主可控的重要性越發凸顯。只有真正提升中國自主科技實力特別是關鍵技術和核心技術的自主創新能力，才是對美國貿易制裁措施的最有力回應。

中國提出的改善中美貿易關係的方案，無法從根本上化解特朗普的真正憂慮，即如何更好保持美國產業的核心競爭力。因為要從根本上削減對華貿易逆差，美國放鬆高技術出口管制是最直接有效的辦法。但長期以來，美國寧可保持幾千億美元的逆差，也決不放鬆對華高技術出口管制。因此，對美國來說，保持產業競爭優勢是比實現中美貿易平衡更加重要的政策目標。現在，中國政府從國家戰略層面規划了提升中國產業和科技競爭力的現實路徑，並使產業競爭實力飛速進步，動搖了美國產業競爭優勢。這才是美國發動貿易戰的真正原因。

第二，市場經濟沒有產業政策，不是歷史的真相。美國指責中國的社會主義市場經濟不是真正市場經濟，市場經濟不應該有產業政策。但正如著名經濟學家賴納特所說，歐洲財富的擴散，整個世界的發展，是一系列市場競爭政策的有意識的結果：市場如風一樣，是一種力，它被訓服以達到某個既定目標。你不必按照風或者市場偶爾吹起的方向運行。只有當你步入到高水平發展層次時，累積性因素和路徑依賴才會朝著正確前進方向吹。國家越窮，就越無力讓風朝著正確的方向吹。

事實上，沒有所謂的標準「市場經濟」的定義。從語義上講，社會主義市場經濟不是市場經濟，犯了邏輯學的錯誤，就好像白馬非馬論，是典型的強盜邏輯。市場經濟不只有一種模式，正是社會主義市場經濟體制讓中國實現了蓬勃發展，這是中國不同於西方的體制優勢。社會主義制度和市場經濟的結合，是前無古人的偉大創新，許多問題還需探索，還需要不斷深化改革。但是，並非什麼「社會主義市場經濟不是市場經濟」，而是美國「不能容忍」中國的經濟體制優勢，因為社會主義市場經濟體制優勢讓「美國優先」受到挑戰。這才是問題的本來面目。(作者是復旦大學教授)

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