揭秘外蒙古「公投」獨立的始末真相

原標題： 揭秘外蒙古「公投」獨立的始末真相

13世紀初，一代天驕成吉思汗率鐵騎橫掃亞非大陸。當是時，可汗馬鞭一揮，在蒙古高原畫了偌大一個圈，把包括現在的蒙古國以及唐努烏梁海地區在內的外蒙古，都圈進中國版圖範圍。從那時候開始，外蒙古就成為中國領土的一部分。

直到1945年8月14日，中國國民政府外交部長王世傑在一份叫做《中蘇友好同盟條約》的文件上簽字……

　沙俄趁火打劫 外蒙古「獨立」

從地理位置上看，外蒙古毗鄰西伯利亞地區。16世紀初，沙俄開發西伯利亞之後，對近在咫尺的外蒙古產生了濃厚的興趣。有一句話叫什麼來著?不怕賊偷，就怕賊惦記。被沙俄人虎視眈眈的外蒙古，岌岌乎可危也。

1911年，中國爆發了辛亥革命，滿清王朝行將土崩瓦解。沙俄人趁火打劫，當即策動外蒙古的活佛和王公們搞獨立，脫離中國統治。於是乎，就在這一年的11月30日，俄蒙軍隊包圍了滿清政府駐庫倫的辦事大臣衙門，解除了清軍的武裝，並將辦事大臣三多及其隨從人員「禮送出境」。

12月28日，在沙俄的支持下，外蒙古活佛哲布尊丹巴在庫倫登基，自稱「日光皇帝」，年號「共戴」。但不管是當時的清朝政府還是後繼的中華民國政府，都不承認這位「日光皇帝」。只有沙俄與他簽訂協議，承認他的地位。當然，中國方面雖然不承認外蒙古獨立，可也沒辦法阻止，事情就擱在那裡。

　外蒙古重回中國懷抱

過了幾年，事情出現了轉機。1919年11月7日，外蒙古當局突然給北京北洋政府發電報，請求取消「獨立」，回到中國的懷抱。

這是怎麼一回事呢?

原來，1917年，十月革命一聲炮響，把俄國的皇帝也給打倒了。新上台的政府宣布廢除沙俄與中國簽訂的不平等條約，但是對於外蒙古問題，蘇俄聲明：「外蒙古是一個自由的國家。」

本來，外蒙古就是全靠沙俄支持，才勉強維繫其「獨立」身份的。沙俄政府一下台，外蒙古就斷絕了「外援」，出現了財政危機，社會一片混亂，民眾紛紛起來反對「獨立」。審時度勢之下，外蒙古當局只好把目光再一次投向北京。

當時的北洋政府總統是徐世昌。對於送上門來的好事，當然只能「笑納」。這一年的11月22日，徐世昌下令，取消外蒙古的「獨立」，恢復舊制。1919年11月，「中華民國西北籌邊使公署」在庫倫成立，徐樹錚率兵駐防外蒙。孫中山發電報慶賀：「徐(樹錚)收回蒙古，功實過於傅介子、陳湯，公論自不可沒!」

徐樹錚

再次「獨立」

好景不長，過了沒幾個月，段祺瑞政府下台，徐樹錚被通緝，中國軍隊撤出庫倫，外蒙局勢再陷動蕩。1921年3月19日，牧民出身的蘇黑巴托爾和喬巴山領導蒙古人民黨，組建了「蒙古臨時人民政府」，宣布獨立，並同蒙古上層王公勢力展開激戰。5月，蘇聯紅軍入蒙參戰，7月佔領庫倫，蒙古人民黨宣布廢除君主立憲制，成立蒙古人民共和國，定都庫倫，改城名為烏蘭巴托。

中國政府不承認外蒙古「獨立」，但國內軍閥混戰，誰都顧不上管邊界領土問題。等到抗戰爆發，大半個中國陷入水深火熱，外蒙古更成了被「遺忘」的土地。從上世紀二十年代一直到四十年代，外蒙古成為事實上的蘇聯衛星國。

二戰三巨頭

　雅爾塔三巨頭私分外蒙

二戰期間，1941年蘇聯和日本簽訂了《蘇日中立條約》。其中規定，蘇聯承認「滿洲國」，日本承認「蒙古國」，兩塊中國領土成為蘇日友好的交換條件。這一消息激怒了中國民眾，蔣介石授意國民政府外長王世傑發布聲明：「《蘇日中立條約》對於中國絕對無效。」

當二戰臨近尾聲，決定遠東戰局的關鍵一步棋，落在了斯大林手中。蘇聯是否參加對日作戰，是1945年雅爾塔會議的重要議題。羅斯福決心把蘇聯拉進遠東戰爭，並且要得到斯大林的「書面保證」。

作為對日作戰的條件，斯大林提出：「外蒙古的現狀須予維持」，也就是繼續由蘇聯控制外蒙。除此之外，斯大林還提出了要與中國共同管理中長鐵路、租借旅順口、大連港國際化等條件。

丘吉爾和羅斯福都沒有異議。儘管這是一場沒有人代表中國參加、卻又涉及中國利益的會議，在美、英、蘇三巨頭看來，事情就算定了。

對於這一雅爾塔密約，蔣介石感到憤怒，卻又無可奈何，只得派行政院院長宋子文、外交部部長王世傑和蔣經國赴莫斯科談判，試圖通過談判的方式扳回一城。

莫斯科談判 簽訂《中蘇友好同盟條約》

1945年6月30日，一架飛機從重慶直飛莫斯科，機上除宋子文等國民政府外交要員，還有一個與蘇聯關係格外密切的人——蔣經國，他在蘇聯留學生活十二年，還娶了個俄國姑娘為妻。論私交，蔣家和斯大林的關係還不錯。蔣經國此時的身份是「首席翻譯」，在日後寫下的回憶錄里記述：

「我們到了莫斯科，第一次和斯大林見面，他的態度非常客氣。但是到了正式談判開始的時候，他的猙獰的面目就顯露出來了……」

談判艱難而激烈。根據記載，正式談判開始後，斯大林傲慢地拿出一張紙扔在宋子文面前，「你看過這個東西沒有?」

宋子文知道是《雅爾塔密約》，就說，「我只知道大概。」

「你談問題，是可以的，但只能拿這個東西做根據，這是羅斯福簽過字的。」斯大林冷冷地說。在整個談判過程，斯大林翻來覆去就是一句話，如果中國不同意外蒙古獨立，蘇聯就不出兵攻打日本。

無奈之下，蔣介石只能指令宋子文接受蘇聯方面的條件。同意蘇聯出兵擊敗日本後，在蘇聯尊重東北的主權領土完整、不干涉新疆的內部事務、;不援助中共等三個條件下，允許外蒙古「獨立」。

1945年8月14日，時任中華民國外交部長的王世傑與蘇聯外長莫洛托夫簽署了《中蘇友好同盟條約》及其附件。明確：

「茲因外蒙古人民一再表示其獨立之願望，中國政府聲明於日本戰敗後，如外蒙古之公民投票證實此項願望，中國政府當承認外蒙古之獨立，即以其現在之邊界為邊界。」

當然，聲明中的要「公民投票」，不過是蔣介石給自己找的下台階。

國民黨承認外蒙古獨立的文章

　公民投票 外蒙古獨立

1945年10月，國民政府內政部常務次長雷法章到外蒙古去觀察「公民投票」，出行前，蔣介石特別交代，此去真的只是「觀察」：「只宜細心觀察，但不得干涉或發表任何聲明」，「不與外蒙當局進行任何交涉」。

1945年10月20日，外蒙古當局舉行「公民投票」。在當局的嚴密監視下，「98%的選民參加了投票」。10月24日發布開票結果：「全共和國之合法公民數共有494,074人參與投票，贊成獨立者佔全體的97%，其餘為棄權，沒有人投反對票」。

雷法章對這次投票如此評價：「此項公民投票據稱為外蒙古人民重向世界表示獨立願望之行動，實則在政府人員監督下，以公開之簽名方式表示贊成獨立與否，人民實難表示自由之意志。」

1946年1月5日，中國的國民政府正式承認外蒙古的獨立。

2月13日，國民政府與蒙古建立外交關係。從此，中國失去了對外蒙古的控制權。

1955年聯合國大會上，蒙古申請加入聯合國，蔣介石堅決投出了反對票。

國民政府在聯合國唯一一次反對票

1949年新中國成立，蔣介石逃往台灣。偏安台灣一隅的他突然又想到了外蒙古問題，有點「悔不該當初」了。

他對斯大林沒有信守「不援助共產黨」的承諾耿耿於懷。1952年，蔣介石一紙訴狀告到聯合國，指責蘇聯違約，要求廢除《中蘇友好同盟條約》。聯合國確認蘇聯違背了條約規定，裁定條約無效。

1953年，在國民黨「七大」上，蔣介石宣布不承認外蒙古獨立，並就此作出沉痛檢討：「承認外蒙獨立的決策，雖然是中央正式通過一致贊成的，但我本人仍願負其全責。但我在當時，對外蒙問題唯有如此決策，或有確保戰果，爭取建國的機會。這是我的責任，亦是我的罪愆。」。可此時的國民黨，早已無力收回外蒙古。

1950年，毛澤東出訪蘇聯，與斯大林簽訂《中蘇友好互助同盟條約》，這份條約也承認了蒙古人民共和國的獨立地位。

斯大林和毛澤東

1955年8月，有18個國家申請加入聯合國，其中就包括蒙古人民共和國，這是美蘇兩國已經達成默契的意見。然而此時，作為聯合國五個常任理事國之一的中國，合法席位仍屬台灣當局，蔣介石終於有了「出口氣」的機會，投票前他就堅定表示，反對蒙古加入聯合國。

美國總統艾森豪威爾趕緊緻信蔣介石：「可以不投贊成票，棄權即可……這對我們雙方都十分重要。」並警告蔣如果「濫用否決權，將是對安理會大多數成員意願的對抗」。

蔣介石沒有同意艾森豪威爾的建議，第二天蔣就發布聲明，宣布要投反對票，並在1955年12月13日的聯合國大會上，由於中國投下的反對票，蒙古沒能如願加入聯合國。

1961年，在大陸和台灣爭奪聯合國合法席位的形勢下，台灣當局妥協了，沒有參加這一年的大會投票。

1961年10月27日，聯合國大會通過1630號決議，蒙古正式加入聯合國。

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