尋找開啟萬億通航市場的金鑰匙
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7月31日，民航局召開通用航空工作領導小組第四次會議，馮正霖局長指出，當前通用航空發展「放管服力度加大，政策引導效果顯著，制度性障礙仍需破除，發展活力還需釋放」。我們一起來看看中國通航產業發展，故事從12年前起步的阿若拉SA60L輕型運動飛機說起——
山河阿若拉（Aurora）SA60L全複合材料輕型飛機是山河智能裝備集團所屬山河科技股份公司研製，國內首款具有自主知識產權，獲得民航局適航合格證和生產認證的輕型運動飛機。歷時十多年發展，該型飛機在國內依然不溫不火，可以算得上是中國通航產業發展的一個縮影。
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路漫漫兮，鍥而不捨
由中南大學何清華教授1999年創立的山河智能裝備集團主營業務為工程機械，旗下山河智能裝備股份2006年12月在深圳證券交易所主板上市（002097）。同年，山河航空研究院和山河科技成立。2008年，第一架SA60L輕型運動飛機樣機下線並參加珠海航展。
圖片來源：山河科技股份有限公司網站
輕型運動飛機(Light Sport Aircraft，LSA)這一飛機類別，和運動飛行員執照(SPL)等監管法規是2004年由FAA新創建的。該法規大幅降低了飛機研製、飛行員執照等認證所需花費的時間和成本，被稱為「航空界50年最大的變化」。該規定對LSA的基本限定為，最大起飛重量不超過600公斤，最大平飛空速不超過222公里/小時。新規的簡化之處包括飛行培訓最低小時數減半，飛機維修人員無需FAA A&P認證，以及飛機設計和製造過程按照ASTM（美國試驗與材料協會）的標準「自認證」等。
伴隨著該法規出台，2006-2007年，美國輕型運動飛機市場呈現井噴式發展，每年增量500架以上，2008第四季度開始受經濟危機影響，全年增量只有2007年七成（「我國輕型運動飛機市場發展研究」，《中國民用航空》2010年第12期）。根據LAMA（輕型運動飛機製造協會）統計，美國LSA累計銷售約4000架（至2016年底），「認可」的LSA飛機型號多達143種（至2017年5月），有的甚至只製造過一架。
山河科技成立並投入輕型運動飛機研製，可謂緊緊跟隨了世界潮流。在成立5年之後的2011年7月，SA60L輕型運動飛機獲得由中國民航局頒發的「型號設計批准書」（TDA）。又經過兩年，2013年5月SA60L飛機獲頒生產許可認證（PC）。圍繞PC認證，僅文檔方面，山河科技就編寫完善了複合材料零件鋪貼作業指導書150份、裝配作業指導書21份、檢驗測試大綱15份、零件信息卡193份、裝配過程關鍵作業工序20份等生產相關各類文件，以及質量管理手冊1份、程序文件18份、管理制度8份、記錄表格82份。
在獲得PC認證的同時，佔地200畝的山河科技航空產業基地正式投入使用，20000平米的廠房可滿足年產30-50架飛機需求。但因通用機場暫未竣工等原因，飛機難以起飛。為此，企業還投資建設了400米長、20米寬的臨時跑道。
SA60L取證過程複雜並不是個例。有跡可循的案例是航空工業通飛正在組織研製的AG50輕型運動飛機。2015年AG50生產基地落戶荊門舉行了隆重的儀式，2017年組織了數十名專家進行了初步設計評審，2018年4月的詳細設計評審則邀請了60多名專家參與。我國C919大型客機的研製程序上也是如此！一架售價幾十萬的輕型飛機，由國家隊研製，3年多了，還只是聽見樓梯響！
圖片來源：民航資源網
自獲得生產許可證，山河科技SA60L飛機發展步入正軌5年以來，從公司網站上，未能查到完整的銷售情況。但據山河科技副總經理肖黃興2018年4月13日向媒體介紹，山河飛機目前在全國同類型飛機中市場佔有率為77%。
從媒體透露的零星信息推算，售價百萬左右的SA60L飛機總銷量不會超過百架。也就是說，投入通航飛機產業12年，山河科技的飛機銷售總收入只有數千萬元，虧損是顯而易見的。而此時，在SA60L-T（高原版）2017年5月獲得CAAC型號設計批准書（TDA）之後，山河SA60L系列在售飛機已擁有兩大型號八種款式，分別是：SA60L標準版、豪華版、航測版、遙感版、驅鳥版；SA60L-T高原標準版、高原航測版、高原遙感版。
在這樣的市場銷售情形下，山河科技的通航飛機製造版圖依然在擴張。2018年1月23日，安陽市與山河科技就合作建設山河輕型飛機及無人機中原製造基地舉行簽約儀式。合作將致力於在安陽培育出「集山河型號航空器（山河SA60L飛機、山河無人機）製造、展示、運營、銷售、培訓、託管、維修、通航作業、警務飛行和政府應急管理為一體的通航全產業鏈示範企業」。
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中國通航產業發展正處於「最好」的時期
2016年5月17日，國務院辦公廳印發了《關於促進通用航空產業發展的指導意見》。這個文件，連同《國務院關於促進民航業發展的若干意見》一道，像一道紅色條幅，長年累月的掛在中國民航局網站首頁的醒目位置，成為民航局工作的重要指引。
《關於促進通用航空產業發展的指導意見》是國務院首個針對通航產業的專門文件，著實讓產業界激動不已。為此，中航工業集團公司將5月17日定為航空工業「全國通航日」。《意見》提出到2020年，建成500個以上通用機場，通用航空器達到5000架以上，年飛行量200萬小時以上，培育一批具有市場競爭力的通用航空企業。通用航空業經濟規模超過10000億元。規劃目標很宏偉！
同年11月，體育總局、國家發展改革委、交通運輸部等9部門聯合印發了《航空運動產業發展規劃》。提出到2020年，包括運動飛機、熱氣球、滑翔、飛機跳傘等航空運動整體產業規模達到2000億元，建立航空飛行營地2000個、各類航空運動俱樂部1000家，參與航空運動消費人群達到2000萬人。
2017年1月，國家發改委公布了包括北京、天津、石家莊等26個城市為首批通航產業綜合示範區。4月，民航局發布《通用機場分類管理辦法》，對通用機場實施分類分級管理。此後，各部門、各地方各類政策和規劃不斷出台。據不完全統計，截止2018年5月，共有13個省市印發了通航產業發展意見，20個省市區發布了通航產業規劃，提出的通航機場建設數量超過1000個！
國辦指導意見印發已有2年多時間，最新的「重磅」文件是，民航局印發了《關於通用航空分類管理的指導意見》，從法規標準、人才隊伍、監管機制、服務平台4方面入手，推動構建通用航空分類管理體系，以破除體制機制障礙，提升通航服務保障能力。
毫無疑問，中國的通航產業正處於歷史最好，最有希望的發展時期！
但事實上，2016年全國通航飛行量76.47萬小時，比2015年下降1.9%。2017年83.75萬小時，僅比2016年增長9.5%。在冊航空器2016年底總數2096架，2017年底2297架，僅增長9.6%。以這樣的發展速度，國務院提出的2020年通航產業發展目標無疑是空中樓閣。
據通航資源網消息，14家新三板掛牌通航企業2017年報顯示，營業收入過億的有3家，7家虧損；總營業收入14.7億，總虧損5786萬元。2013年高調宣布「通用航空項目五年戰略規劃」，並於2015年7月更名為「德奧通航」的主板上市公司002260，則爆出2017年巨虧4.75億元的驚人信息，公司已經停止通航產業投入。
針對這樣的發展現狀，民航局馮正霖局長去年8月撰文坦承，「大勢向好，路徑曲折，熱度上升，飛得不多」。當前全國上下，擴內需、促消費壓力山大，如何維持通航發展熱度，保護社會資本投資通航產業的熱情以及「比黃金還重要的信心」，乘勢而上，加快實現通航產業的跨越發展，時不我待，迫在眉睫！
好消息來的很及時！民航局發布信息，2018年上半年，全國新增93座頒證通航機場，是歷年頒證總和的1.2倍；凈增118架通用航空器，在冊數量達到2415架，同比增長9.5%；完成通航飛行43萬小時，同比增長14.7%。雖然還不夠快，但並提速了！希望通航各發展指標向好，整體呈現出「熱起來、飛起來」的良好態勢能夠繼續並進一步向上。
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通航產業，如何才能愛你更多一些
相對於大型民機產業，通航產業發展靈活度更高，市場響應周期更短。面對巨大的潛在市場（中國當前通航飛機數量相當於美國1930年的水平，僅為其目前的1%），在國家政策支持下，大量民間資本重金屯兵，都在等待低空開放，市場大爆發的那一天。
在輕型運動飛機領域，除了已孕育12年的山河SA60L，還有楊鳳田院士領銜研發的銳翔RX1E電動飛機，這是第二個獲得CAAC輕型運動飛機認證的自主品牌飛機，同時是全球第一個獲得LSA認證的電動飛機。
圖片來源：遼寧通用航空研究院網站
2013年，廈門威翔航空獲得德國Flight Design/FD運動飛機CTLS亞太區生產銷售所有權，今年取得了CAAC對該飛機的獨立生產認證。
2014年，艾雷奧特（江蘇)的AT-3輕型飛機取得了CAAC的型號認可證。
2015年，遼寧凱博通用航空購買了美國酷博工匠的Top Cub頂級小熊飛機生產權。
2016年9月，珠海海衛科技研製生產的「海衛」輕型運動飛機獲得了CAAC型號設計批准書和FAA適航證。
2017年初，青島艾維克斯航空收購了美國Vortex Aircraft，LLC公司。
2018年4月，民航華北地區管理局對河北天啟通宇航空提出的「J-RO C-100自轉旋翼機」(輕型運動類)型號合格證申請啟動了現場審查。
2018年5月，內蒙古通航與澳大利亞Foxcon航空研究公司共同成立澳中飛航航空科技公司，計劃9月份生產出首架T-200輕型運動飛機。
除輕型運動飛機之外，其它國際暢銷通航飛機國內合資製造基地也是方興未艾：
2008年12月，作為國內最大的輕型通航飛機製造商山東濱州濱奧首批交付，設計產能500架/年。截止2017年8月，累計銷售DA40型飛機400餘架。
2013年底，中電科技與蕪湖市共同投資組建中電科蕪湖鑽石飛機製造公司，引進生產鑽石D42飛機，設計生產能力400架/每年，2017年8月交付首架飛機。
2013年12月，石家莊中航賽斯納開始實現飛機交付，截止2017年9月交付近50架飛機。
2017年5月，空客外歐洲以外的第一條H135型直升機總裝線在青島即墨開工，計劃2018年完工，產能36架/年。
基於以上的進展，筆者認為，國內通航產業發展已具備快速發展的基礎。成長的主要約束因素，基本都是現行規章制度和管理原因。誠然，航空飛行安全是生命線，依法依規嚴格管理是保障飛行安全的前提。如何平衡好安全和發展的關係，則是擺在管理者面前的一道難題。在外部不確定性增加的當今，若能解決好這樣的難題，加快通航產業發展，不但可以提振消費，催生新的發展動能，從改革破局角度，也能夠增強社會對穩發展的信心。從這個意義上講，萬億通航市場開啟的鑰匙，就在政府有關部門手中！
今年兩會期間，民航局副局長李健、荊門市市長孫兵、卓爾控股董事長閻志、萬豐集團董事長陳愛蓮等多位全國人大代表、政協委員齊聲呼籲加快通航產業，焦點不約而同都是喊了十多年的低空空域管理改革。當軍民融合發展邁入2.0時代，也許這一改革會提速！
7月31日，民航局通用航空工作領導小組召開第四次會議。馮正霖局長進一步強調，當前通用航空發展「放管服力度加大，政策引導效果顯著，制度性障礙仍需破除，發展活力還需釋放」。飛機設計製造認證、飛行計劃審批、通航機場建設、通航企業設立、通航運營補貼等方面，民航局的改革還需要更大的勇氣！
如何才能愛通航產業更多一點兒，唯有改革！
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