重磅！中國EB5投資人起訴美國國務卿，職業移民，投資移民有望大踏步前進

2018年7月25日， 美國移民法律界出了發生了兩件大事：一件是來自中國民間對美國政府的EB5訴訟，而另一件則是來自立法機構推動的自身改革。

雖然在川普總統的 「Zero Tolerance」 (零容忍)的思想指導下，美國移民政策不斷收緊，但是川普總統也在6月24日表達過「擇優移民，當前的移民政策對那些合法申請身份並等待多年的人是非常不公平的」。

種種跡象表明，美國移民政策似乎向著「矯枉「的方向調整。通過解決合法移民案件積壓的等待問題來吸引更多具備「優勢「特質的移民，幫助美國再次強大。

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移民法大咖起訴美國國務卿

投資移民有望大踏步前進

1.知名律師向美國國務卿提起訴訟

2018年7月25日移民律師界教父級人物庫爾班(Ira J. Kurzban)向美國哥倫比亞特區地方法院提起訴訟，質疑聯邦政府計算EB-5年度簽證配額中包含配偶和子女數量的計算方式。該訴訟的原告是包括王峰，肖紅梅，楊建紅(均為音譯)在內的13位EB-5投資人，而被告則為代表美國國務院行使權利的國務卿邁克彭佩奧(Michael R. Pompeo)。

龐飛律師說，最近一次見到庫爾班大律師是在全美移民律師協會年會（舊金山，6月13-16日）上，當時，雙方在討論美國移民的系列熱點法律問題的過程中，庫爾班先生特別提到，在年會結束後，他會次日飛中國，會見上海、廣州等地的EB5投資者代表，討論和準備發起這次訴訟。

庫爾班當時還為龐飛律師在自己撰寫的美國移民法權威書籍《Immigration Law Sourcebook》第十六版上題詞祝福，同時表達了對自己舊部SONIA律師加入龐飛律師事務所的祝賀。

Sonia律師有著15年的豐富移民法實踐經驗，目前在律所主要負責包括傑出人才，國家利益豁免、宗教、投資者等職業移民和O1等非移民簽證的法律申請工作，是一位非常棒的移民律師，她傳承了庫爾班法律精神和移民實踐的精髓。

龐飛律師介紹，此次訴訟源自庫爾班律所的中國EB-5客戶，如果獲勝，將是EB-5實踐歷史上一個里程碑事件，對中國的EB-5投資者將是重大利好。庫爾班曾就涉及外國人權利的50多起聯邦案件提起過訴訟，其中包括根據 「外國人侵權索賠法」 和 「酷刑受害者保護法」 提起的訴訟曾贏得了5億美元的判決。

庫爾班的履歷極為「璀璨「，相信這是一場有備而來的官司。庫爾班是美國移民律師協會前任全國主席和前總法律顧問。因在移民領域的工作廣受國家範圍內認可，曾被《國家法律期刊》評為美國二十大移民律師，也曾被「全球企業移民律師名人錄」評為全球二十三位最受尊敬的企業移民律師，並被譽為領域內的傳奇人物。作為移民工作者，他還在1986年被「新聞周刊」雜誌評為100位美國英雄之一。

2. 原告均為華人

負責律所移民政策法規研究與傳播的馬克介紹，庫爾班的訴狀四十二頁，原告為十三人，其中王峰，肖紅梅，楊建紅(音譯)等人的子女未來幾個月面臨嚴重「超齡問題」而將不符合資格。

王峰的女兒本月滿21周歲，肖紅梅的兒子去年九月滿21歲，而楊建紅兩年前獲批I-526後兩個月，兒子滿21歲。雖然現行的CSPA「兒童年齡保護法案」 保護了他們子女在I-526審批期間的年齡「凍結」，但無法解決I-526批准後的因漫長等待而超齡的問題。這三人的子女根據CSPA移民法年齡計算目前雖然沒有超齡，但面對今後8-10年的排期，庫爾班認為必定會超齡。

庫爾班訴狀已於2018年7月25日提交到華盛頓特區的哥倫比亞地區法院。訴狀包括介紹、背景、法律主張和結論四大部分。庫爾班用自己華盛頓特區註冊律師身份作為原告第一代理律師，另一位代理律師是他律所的約翰。

庫爾班先在訴狀里回顧了美國國會於1990年創建EB-5移民投資者簽證計劃的初衷，說明這是一個幫助美國企業籌集外國投資資金和創造新的就業機會以支持美國經濟的法案。

按照該計劃，外國投資者為美國公司提供大筆資金，並在至少解決美國10個就業工作崗位的前提，可以申請美國永久居留權。投資者的配偶和子女也有資格作為投資者的家庭成員移民。 EB-5法律授權每個財政年度簽發近1萬個EB-5移民簽證者。

庫爾班認為，如果足額發出這近1萬個投資移民簽證給外國投資者，該法案可以每年為美國經濟注入超過50億美元的投資資本，至少每年創造10萬新的美國公民和綠卡居民的就業機會。因為按著法規，每個投資者必須至少10個工作崗位才有資格申請綠卡。

馬克介紹，庫爾班這起訴訟主要是質疑美國國務院「打折」執行EB-5法案，將投資者的配偶和子女數量計入到本該單純屬於投資者本人的這近一萬個移民簽證配額中。這樣，就大大減少了所帶來的外國資本和能夠新創造的就業人數，一方面損害了美國經濟和企業，另一方面迫使外國投資者地在長長的等待名單中「萎靡不振」，特別是由於兒童年齡的增長而可能喪失同父母一同移民的資格而造成骨肉分離的複雜局面。

庫爾班代表13位通過EB-5「區域中心」投資移民的原告，要求法院頒髮禁令，禁止被告國務院將投資者的配偶和子女計入EB-5投資移民簽證配額，並要求彌補錯誤「計算政策」，立即提供所有應該分配給EB-5投資者的簽證號碼，重新計算和設立移民簽證可用的「截止日」，以防止對原告的不可挽回的傷害。庫爾班在訴狀中，還列舉了另外318個案例，說明其中有56%面臨超齡的危險，16%已經超齡。

3. 移民界兩大咖就此訴訟展開對話

8月1日，另一位美國移民界大咖安德森(StuartAnderson)加入。為此，他專門對話庫爾班，以了解該訴訟及其對人們生活的潛在影響，並將採訪實錄發布在Forbes.com上。

安德森現任美國國家政策基金會執行董事。2001年8月至2003年1月，他曾擔任移民和歸化局政策和規劃執行副專員的兼專員顧問。在此之前四年半，還曾在參議院移民小組委員會先後為兩位參議員工作。他在 「華爾街日報」 ， 「紐約時報」 和其他出版物上均發表過文章，還出版過一本名為《移民》(immigration)的非小說類書籍。

來源：https://www.forbes.com/sites/stuartanderson/2018/08/01/new-lawsuit-could-solve-americas-green-card-shortage/#7d7ac89b115c

Q1安德森：你為什麼要提起訴訟？

庫爾班：該訴訟的目的是挑戰國務院對EB-5項目簽證配額分配的計算方法。目前，國務院在簽發籤證時，對投資者和每個家庭成員(配偶和子女)進行計算。這意味著，對於一個四口之家，投資者本人獲得一個簽證，再加上其家庭成員獲得簽證，就會將每年的近10,000個EB-5簽證配額減少四個而不是一個。

這項政策的結果是，產生的案件積壓已經導致家庭分離，投資者的子女必須等待數年才能獲得簽證，而當他們達到21歲時就變得不符合移民資格。此外，來自中國的人在美國投資100萬美元或50萬美元，並為美國創造10個工作崗位，而等待時間現在是10到15年才能獲得簽證。這種情況導致整個EB-5項目受到損害。畢竟，誰願意投入如此多資金又還得等待10年或15年才能進入美國？並且還要承擔如果他們的孩子滿21歲就會失去與他們一起移民權利的風險。

Q2安德森：訴訟的主要目標是國務院的簽證配額 「計算政策」 嗎？

庫茲班：是的。我們認為該政策違反EB-5法規，該法規賦予10,000個簽證為那些給美國創造10萬個工作崗位的人。根據目前的計算政策，實際上只有不到3,500個簽證分配給投資者。

Q3安德森：EB-5的立法歷史中哪些讓你感覺訴訟能夠佔上風？

庫爾茲班：立法歷史非常明確，1990年國會通過的投資移民法案的歷史非常明確，為外國投資者發放10,000個簽證，這些外國投資者將創造10萬個工作崗位。眾議院和參議院的聲明中都反映了這一觀點。

Q4安德森：您還有哪些其他法律主張？

庫爾茲班：我們認為計算政策違反了法規(「越權」)，違反了「行政程序法」中的相關公布草案和徵求意見條款，因為他們沒有公布這一政策，並且讓公眾有機會對其進行評論。這是隨意草率的，因為它破壞了法規的目的，即將大量資金帶入美國並為美國工人創造就業機會。國務院的計算政策減少投資者的實際數量，並導致持續多年的積壓，破壞了EB-5的立法初衷。

Q5安德森：你認為不計算配偶和子女和在本案中其它法律主張是否適用於其它職業移民類別，如EB-1，EB-2，EB-3？

庫爾班：我們的訴訟僅關注EB-5，因為我們認為法規和立法歷史都清楚地表明國務院的政策是錯誤的。當然，如果我們取得成功，那麼在其它以職業為基礎的移民類別中，對挑戰計算政策都將是一個強有力的判例，包括EB-1，EB-2和EB-3。

Q6安德森：親屬移民優先類別又將如何？

庫爾班：親屬移民類別也是如此。目前對主要申請人的配偶和子女數量計算到全球總體配額中的方法意味著更少的家庭能夠移民到美國。這破壞了「移民和國籍法案」 中核心的以「家庭團聚」為基本原則。

如果訴訟戰成功，這也將成為針對目前共和黨多數人拒絕給職業和親屬移民類別分配更多簽證的解決方案。如果簽證配額按新預期計算，家庭成員不計入全球配額，則可以獲得更多簽證，而無需增加簽證配額。

Q7安德森：鑒於1990年的「移民法」是近30年前寫的，為什麼你認為現在是挑戰行政部門對法律解釋的最佳時機？

庫爾班：30年來，國務院的計算政策從未有過法律依據。事實上，該政策本身並未載入法律，而只是「外交手冊」中的一種注釋，它從未有法律效力。此外，這一政策的負面影響是中國投資者在2015年5月開始受到案件積壓嚴重影響後顯現出來的。

Q8安德森：如果您的訴訟成功，您認為這會給綠卡等待中的移民美國家庭的生活帶來影響嗎？

庫爾班：如果我們贏得訴訟，孩子們將能夠和父母一起住在美國。它也將重振今天由於案件積壓而面臨資金崩潰的EB-5行業。這可能需要國務院對所有商業和家庭簽證的計算政策進行重新評估，這將改變現在和未來數以萬計家庭的生活。

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國會通過撥款法案

職業移民國別配額限制有望取消

不知是考慮到訴訟影響力還是國會也意識到職業移民面臨的問題，7月25號這天，國會以29:22投票通過了移民局行政撥款法案，如果最終該法案被通過，對幾乎所有職業移民都是重大利好。這項撥款法案是綜合的，包含影響移民美國各個方面的全面規定，包括邊境執法資金和庇護申請資格的修正案。

這項法案最具爭議的是一項關於取消所有職業移民的國別配額上限的修正案。按照現行的政策，美國每年發放約14萬張綠卡給職業移民，任何國家的公民通過職業移民獲得綠卡的數量不能超過總額的7%，也就是說不能超過9800張綠卡。

龐飛律師指出，這種數字限制導致某些國家案件積壓過多：尤其是EB-1，EB-2和EB-3類別的中國和印度人民，以及EB-5的中國和越南人民。隨著來自這些國家的申請人的簽證需求超過現有供應量，積壓現象持續增加，實在是僧多粥少，望穿秋水。

所以法案一旦通過來自中國內地的申請EB-1，EB-2或EB-3類的移民者將迎來史上最短的綠卡等待時間。另外，對於任何一個國家的申請人，該法案還將家庭移民申請的上限從7％提高到15％。

目前，EB-2和EB-3類的職業移民的綠卡排期已經要1—6年。

USCIS官網2018年8月簽證公告

龐律師表示，如果美國取消職業移民的國別限制，對EB-5中國投資人也是重大利好，中國投資人的排期有望從10-15年縮短到5-9年：

§2014年優先日期：

2019年簽發的簽證(5年等待)；

§2015優先日期：

2020/2021年簽發的簽證(6年等待)；

§2016年優先日期：

2022/2023簽發的簽證(7年等待)；

§2017年優先日期：

2024/2025簽發的簽證(8年等待)；

§2018優先權日期：

2026/2027簽發的簽證(9年等待)；

§2019年優先權日期：

2027/2028簽發的簽證；

§中國出生的申請人將在2019年獲得99％的EB-5簽證，到2027年逐漸減少到簽證的80％

龐飛律師認為，無論是取消移民簽證的國別配額，還是如果庫爾班訴訟成功，對於包括EB-5在內所有職業或親屬移民的實踐都將具有化時代的意義，這將大大縮短中國家庭的等待時間。

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「三高」人群更受美國民眾歡迎

他們才是大勢所趨

2018年7月16日，美國國家公共電台(NPR)和媒體研究公司益普索(Ipsos)在華盛頓公布了一項有關美國民眾對新移民和移民政策立場看法的民意調查。

負責這項民意調查的Ipsos副總裁Chris介紹，此次問卷列舉了不同來源地域、宗教信仰、政治信仰、經濟能力、語言能力、來美身份、工作技能、教育背景等23個特徵人群。

調查顯示，美國民眾更歡迎以下四類人群：宣誓支持憲法的人群，具備高級教育背景或學位的人群，具備美國缺乏的技能和培訓的人群，以及可以講英文的人群。而對於更歡迎富有人群還是貧窮人群則排在了第16位和17位，民眾表示對此並沒有特別想法。

雖然受調查人群因黨派不同，在許多問題上，例如難民、庇護、信仰、來源國及貧富等問題上觀點差別都很大，但是對於上述四類人群，似乎形成了「共同價值觀」，一致推崇。

不管是川普政府的移民政策，還是根據NPR和Ipsos的民意調查都顯示，高技能、高知識和高教育的「三高人群」才是美國民眾、國家和兩黨都最歡迎的人群。

龐飛律師事務所在高技能、高知識和高教育背景人群移民方面累計大量成功案例，具備豐富的經驗和解決疑難、複雜申請法律問題的能力。

在目前EB-5「計算政策」和取消簽證名額國別配額尚未塵埃落定的情況下，EB-1A傑出人才或EB-2中國家利益豁免移民類別顯然是更好的選擇。

如你有EB-1A商業人士或EB-2移民美國的相關法律問題，請諮詢：

美國龐飛律師律師事務所

美國.洛杉磯.阿卡迪亞辦公室：

地址:

411EHuntington Dr.,Suite 206,Arcadia CA91006

美國.橙縣.爾灣辦公室:

地址:

930Roosevelt,Ste116,Irvine,CA92620

更多有關EB1傑出人才申請知識請關註：

龐飛律師事務所網站www.EB1.com.cn

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