中國對南太平洋地區的援助才到位1/5 但已經是第二大援助國

【綜合/觀察者網 奕含】「到2017年為止，中國已經成為南太平洋第二大援助國，今年很有可能超過澳大利亞，成為該地區最大援助國。巴布亞紐幾內亞是主要的受益者。」

這是澳大利亞智庫洛伊國際政策研究所（Lowy Institute for International Policy，以下簡稱「洛伊研究所」）最新的研究結果。

據英國《衛報》8月8日報道稱，洛伊研究所當天發布報告顯示，過去7年，由於北京方面竭力擴大其在該地區的影響力，中國對該地區項目承諾了59億美元的援助。報告同時表示，但受援國從北京方面得到的援助還不及其承諾的五分之一。

中國是南太地區第二大援助國 很快將成第一

英國《金融時報》援引洛伊研究所分析師喬納森·普賴克（Jonathan Pryke）的話說，中國做出了很多承諾，但是否會投入資金還有待觀察。中國的援助主要集中在大約200個項目上。在145.1億美元的援助總支出中，中國僅佔8%。

然而，即便如此，中國也已在2017年成為南太平洋第二大援助國。報告顯示，自2011年以來，中國對南太平洋地區的捐助和優惠貸款總值為13億美元，超過了紐西蘭的12億美元，少於澳大利亞的66億美元總額。

對此，普賴克把這歸因於近年來，美國、歐盟及法國在南太地區的援助減少。

自2011年以來，中國在南太國家援助資金數量，圖自《金融時報》，下同

目前，澳大利亞仍是南太平洋地區最大的援助國。紐西蘭、美國和日本分列三至五位。

總體而言，外界對太平洋島國的援助正在下降，從2011年至2016年期間萎縮了20％。

澳大利亞政府自2013年起削減了110億美元的援助，使援助預算達到了「最低限度」水平。

澳大利亞、中國、美國、日本、紐西蘭對南太國家援助資金數額

不過，澳大利亞外交部長朱莉·畢曉普（Julie Bishop）卻對此進行了辯護。她告訴美國廣播公司（ABC），稱澳援助正處於「創紀錄水平」，因為目前對太平洋島國的援助已佔澳大利亞援助計劃的近三分之一。

就資金支出而言，澳大利亞2011年至2017年6月期間向該地區提供了65.8億美元的援助；相比之下，中國在2011年至2018年2月，只向該地區提供了12.6億美元的援助。

然而，由於2017年中國承諾向該地區提供的援助是澳大利亞的4倍多，因而中國有望在今年超過澳大利亞成為南太地區最大的援助國。

過去幾年，中、美、澳大利亞對南太國家援助金額

對於中國在南太地區的影響，迪肯大學（Deakin University）國際發展教授馬修·克拉克（Matthew Clarke）說，中國的優勢難以避免，但令他驚訝的是這一幕竟如此快的發生了。

澳大利亞不擔憂？可能並非如此

報告稱，澳大利亞承諾在2017-2018財年向南太平洋地區提供8.15億美元的援助，相比之下，中國的承諾是40億美元。

畢曉普表示，她並不擔心中國在該地區影響力增加。「我們歡迎包括中國在內的所有捐助者在支持太平洋地區發展方面所發揮的作用，」畢曉普說，「但援助者不要對當地政府施加沉重的債務負擔」。

不過，報告並不這樣認為，指出澳大利亞對中國在南太地區日益增長的影響力感到不安。

法國國際廣播電台援引報告稱，由於近來中澳兩國關係有所惡化，澳大利亞政府不但在國內加強對中方影響的限制，同時還與紐西蘭、美國一道加強對整個太平洋地區的聯繫。

事實上，今年4月，有澳媒還炒作中國將在太平洋島國萬那杜建立軍事基地，這一消息隨後得到中國國防部的否認。

克拉克也警告說，如果中國要成為南太地區的主導力量，那麼澳大利亞在當地的利益可能會受到侵蝕。

洛伊研究所的報告還提到中國對南太地區援助的內容。報告稱，中國去年承諾的40億美元，大部分將用於巴布亞紐幾內亞的基礎設施項目，包括國家公路項目。除了道路項目，中國還承諾援助建設農業工業園區、水電項目以及醫院數億美元。由此，中國將成為巴布亞紐幾內亞最大的捐助國。

多國吃醋

「此類基礎設施項目往往旨在提升中國的地位及促進商業發展，援助主要以優惠貸款的形式進行，但這些貸款必須償還。」

對此，克拉克警告說，如果各國無法償還貸款，他們可能不得不向中國提供土地或資源。

法國國際廣播電台也援引國際貨幣基金組織（IMF）的警告說，中國向太平洋國家發放優惠貸款可能會播下債務危機的種子。

《金融時報》報道稱，中國的援助往往是傳統贈款和優惠貸款的混合體，這些貸款通常由中國國有企業實施，必須有利息地償還。結果，一些太平洋國家開始抵制中國投資，因為擔心會進一步負債。

克拉克說，萬那杜、薩摩亞、湯加和斐濟聽從了這些警告，自2016年以來這些國家沒接受過任何貸款形式的援助。在湯加最近未能說服中國給予基礎設施貸款債務減免後，也加強了對債務問題的認識。

據了解，在巴布亞紐幾內亞之後，南太地區獲得的中國援助金額依次是斐濟、萬那杜、薩摩亞和密克羅尼西亞聯邦。

南太國家有望在2018年得到的援助資金

目前，一些西方大國正在增加對南太地區的援助，以對抗中國的影響力。紐西蘭在四年內將其援助預算提高了三分之一，這是其「太平洋重啟」（Pacific Reset）戰略的一部分。亞洲開發銀行（Asian Development Bank）和世界銀行（World bank）正計劃在未來5年內將在該地區的投資增加兩倍。

值得注意的是，日前，澳大利亞總理特恩布爾在新南威爾士大學發表對華政策講話，表示澳方歡迎中國改革開放取得的非凡成功，積極評價華僑華人對澳社會所作貢獻，期待同中方加強「一帶一路」等領域合作，推進澳中全面戰略夥伴關係。

澳大利亞態度軟化

對此，外交部發言人華春瑩7日回應稱，中方注意到，特恩布爾總理在演講中就中國改革開放、中澳關係及兩國務實合作等問題作出了積極表態。我們對此表示讚賞。

中澳同為亞太地區重要國家，兩國關係健康穩定發展，符合兩國人民根本利益，也有利於地區乃至世界的和平、穩定與繁榮。希望澳方繼續同中方相向而行，在相互尊重、平等相待基礎上多做有利於增進兩國互信與合作的事，以實際行動推動中澳關係沿著正確軌道向前發展。

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