美國重啟對伊朗制裁之後，世界需要怎麼辦？
王曉東（知險數據顧問）
美國當地時間8月7日零時，根據總統特朗普簽署的行政命令，美國對伊朗的首輪制裁重新生效，這是今年5月特朗普宣布退出《聯合全面行動計劃（JCPOA）》（即伊核協議）後揮出的第一記重拳。此次首輪制裁主要針對伊朗的金融系統，打擊伊朗政府對美元的購買、黃金交易以及主權債券銷售等，此外還將矛頭對準汽車、飛機、航運等非能源工業領域，甚至於伊朗特產的地毯和開心果等食品也不得對美出口，以期廣泛干擾伊朗的金融和工業體系。至於對伊朗油氣行業的打擊則是11月5日即將生效的次輪制裁重點目標。
特朗普為此在推特上發文宣稱，重新實施制裁意味著，「任何與伊朗做生意的人今後都不要和美國做生意了。我要尋求實現的目標是世界和平，在這一點上決不妥協！」
美國緣何重啟對伊制裁
特朗普一直堅決反對2015年奧巴馬政府暫停對伊制裁的《JCPOA》，認為其是「災難性的」，是「我見過的最糟糕的協議」。他認為，「《JCPOA》是一項可怕的、一邊倒的協議，未能實現徹底阻止伊朗發展核彈的根本目標。它為一個殘暴的獨裁政權保留了現金來源，這個政權還在繼續製造流血、暴力和混亂。」
因此，美方要求伊朗必須在「要麼改變其威脅地區穩定的行為，要麼繼續走經濟隔離之路」之間做出選擇，而最終目的就是通過「極限施壓」迫使德黑蘭方面重回談判桌，與美方達成一個更為嚴苛的伊核新協議。
但毫無疑問，華盛頓方面關注的焦點是伊朗近年來在中東地區事務中所扮演的角色，而並非伊朗是否嚴格履行《JCPOA》。因為無論是伊朗還是包括美國在內的《JCPOA》其他締約方，再或是國際原子能機構，均無證據表明德黑蘭方面違反了該協議，但伊朗近些年在敘利亞、葉門、伊拉克、黎巴嫩等地區熱點問題中不斷擴張的影響力引發了白宮的擔憂，而2015年簽署的協議中卻並未包含與之相關的內容。特朗普在本周一發布的推文中稱，「在我們繼續對伊朗政權施加最大限度經濟壓力之際，我仍願達成一項更全面的協議，以遏制伊朗政權的各種惡意活動，包括彈道導彈計劃和對恐怖主義的支持。」
同時，另有分析稱特朗普反對《JCPOA》實際上有私心，只是因為後者姓「奧巴馬」。如果在其任期內，美國能與伊朗達成新的全面協議，特朗普本人或不會在意具體條款的細節內容。
伊朗或難以承受美國政治經濟「極限施壓」
伊朗總統魯哈尼在周一接受電視直播採訪時直言，這一方面是美國退出《JCPOA》後發動的「心理戰」，旨在使伊朗人民內部產生分歧；另一方面則是為了即將到來的美國國內中期選舉的政治需要。雖然德黑蘭方面刻意淡化制裁的影響，但實際處境卻不容樂觀。
在經濟上，伊朗本幣里亞爾接近崩盤，自4月以來大幅貶值50%，一度跌穿1美元兌11.9萬里亞爾關口；國際貨幣基金組織估算其外儲總額為978億美元，僅滿足13個月進口所需；美國《福布斯》雜誌報道當地實際通脹率已高達203%；國內失業率居高不下，逾35%民眾生活在貧困線以下；持續不斷自然災害導致生活物資短缺等，引發民眾不滿情緒高漲，社會不安定因素累積增多。
出於避險考慮，伊朗黃金需求創2014年以來新高，僅今年2季度，當地金條與金幣銷量就同比增加200%至15.2噸，上半年黃金需求量較2017年全年增長28%。
雖然伊朗執政者努力通過查補政策漏洞、整頓金融秩序、滿足民生關切等方式化解矛盾，但美國此次對伊制裁落地後，伊朗外貿外資面對的內外環境越發惡劣，國際評級機構惠譽預計其今明兩年經濟出現負增長，國內外形勢料將進一步吃緊。
歐盟反制美國「長臂管轄」成色待檢驗
歐盟「三駕馬車」的英法德三國外長與歐盟外交和安全政策高級代表莫蓋里尼於8月6日發表聯合聲明，對美國重啟對伊制裁深表遺憾，並宣布根據歐盟法律和聯合國安理會策2231號決議正式啟動「阻斷法規」，警告歐盟企業不得遵守相關的美國域外製裁法規，並允許企業在因制裁遭受利益損害時通過訴訟索賠。同時，歐盟各國擬重新激活伊朗央行賬戶，尋求與其直接轉賬和用歐元結算的可能性；允許歐洲投資銀行對中小企業在伊投資繼續提供融資支持。這一系列反制舉措顯示出，美國此次制裁已觸及歐方的利益紅線，雙方意見分歧越發突出。
但需要看到的是，歐盟此次官方回應之「強硬」有別以往，但企業層面的反應卻有較大落差。就在美方制裁生效後不足6小時，戴姆勒賓士集團就宣布中止在伊朗增產計劃。此前，法國道達爾、標緻雪鐵龍汽車集團、達飛航運公司、德國安聯保險公司、丹麥馬士基航運公司、荷蘭皇家航空、奧地利航空等十餘家歐企宣布暫停或減少與伊業務往來，以求自保，掀起退出伊朗市場的高潮。
長期以來，伊朗一直將維持《JCPOA》的主要希望寄托在歐盟身上，但歐方忌憚美方「長臂管轄」，時常臨陣退縮，在維持《JCPOA》方面的承諾往往口惠而實不至。總的來看，歐盟與美國在遏制伊朗不斷擴張的地區影響上並無原則衝突，且歐伊貿易額僅佔到歐盟全球貿易總額的0.6%，因此，歐盟未來在實際操作層面願付出多少代價去與美方「掰手腕」，尚有待觀察，在伊的歐企動向或可成為觀測的「風向標」。
伊朗政權釋放出團結對外的信號
特朗普曾暗示他希望支持建立一個不同的政府來取代伊朗的神權統治者，但他沒有直接呼籲更迭政權，因為美方明白，如果魯哈尼政府垮台，未來伊朗新一屆領導層對美抗拒心理只會強而不會弱。
對伊朗而言，避免伊核問題「硬著陸」是其現階段重要利益，而從長遠來看，保持伊斯蘭政權穩定不僅是最高領袖哈梅內伊的核心關切，也是凝聚國內改革派和保守派的最大公約數。雖然有分析稱，以伊斯蘭革命衛隊的強硬保守勢力或借美國此次制裁生效再次向魯哈尼總統等改革人士發難，但在維護執政地位的大前提下，保守派亦深知，如無魯哈尼而是類似內賈德一樣的人選上台，則可能招致美方更為嚴厲的制裁打壓。因此可以看到，近一段時間以來，伊朗保守派對政府批評態度軟化，同時魯哈尼發表威脅封鎖霍爾木茲海峽等激進言論亦向保守派靠攏，這釋放出伊朗內部尋求團結、抱團取暖、一致對外的信號。
「特金會」成真後，魯哈尼會否成為下一個
特朗普前不久引用他於今年6月與領導人金正恩成功會面作為先例，聲稱願與魯哈尼在「不預設前提的情況下」舉行會晤。但魯哈尼回應稱美國已失去了國際信譽，並表示「制裁之下的談判沒有任何意義」，而特朗普呼籲直接談判的舉動，無非是為了繼續製造伊朗國內的分裂。因此，各方普遍認為雙方面對面會晤幾無可能。
但實際上，美伊雙方接觸一直沒有中斷。
近日，科威特媒體《al-Jarida》援引來自以色列情報機構的消息稱，魯哈尼或於今年9月赴紐約出席聯合國大會期間與特朗普舉行直接會晤，聯合國方面亦在積極協調力爭促成此次會面。據悉，早在魯哈尼今年6月啟程訪歐前，伊朗外長扎里夫就通過即將訪美的阿曼外交事務主管大臣向華盛頓方面提交了1份會晤前提條件清單。據了解，這份清單中共包含7項條件，分別是：1）美國重返《JCPOA》並完全遵守有關承諾；2）停止軍事威脅；3）保證不再煽動顛覆伊朗政府；4）不再挑撥離間伊朗與周邊阿拉伯國家間的關係；5）停止實施新的經濟制裁；6）停止經濟施壓；7）停止向歐洲企業施壓，以便其可以重返伊朗。與此對應的則是，伊朗願在敘利亞、葉門問題解決上與美方合作，並在伊拉克、阿富汗等問題上提供必要協調配合。
該報道還指出，出乎伊朗方面的預料，美方回應十分積極並立刻接受了其中兩項要求。此後不久，美國國防部長馬蒂斯及國家安全顧問博爾頓先後表示，美方不尋求在伊朗推動政權更迭，更無意對其發動軍事打擊。緊接著，特朗普就作出了希與伊朗總統會面的表態。
前不久，美國國務卿彭佩奧與伊朗外長扎里夫在新加坡共同出席東亞合作系列外長會期間還舉行了秘密會晤。
雖然上述報道的真實性及其預測的事件未來走向仍有待核實，但顯而易見的是，無論是美國還是伊朗，在領導人之間打嘴仗放狠話的同時，都給自己留下了足夠的迴旋餘地。從特朗普在朝核問題上「大開大合」的行事風格來看，美伊關係突然走向緩和的可能性始終不能排除。
中方怎麼辦
伊朗是中方推進「一帶一路」倡議的重要支點國家，是在中東地區的最主要貿易夥伴之一，不僅是中國在全球的第六大原油進口來源地（2017年進口量達3115萬噸，占我進口總量的7.4%），同時也是中資企業在海外的重要工程承包市場（目前在伊跟蹤和商談的大項目累計金額逾1500億美元）和機電產品的重要出口目的地（占我汽車對外出口總量的1/4）。
美國退出伊核協議並重啟對伊朗的制裁，讓德黑蘭方面越發清楚地認清美國對其孤立打壓的現實，在一定程度上為深化中伊合作提供了機遇。魯哈尼前不久以觀察員身份出席上海合作組織青島峰會，表明其在美國重壓之下加快向中方靠攏並尋求政治經濟支持的強烈意願。
但同時，我們也要看到特朗普政府此次對伊制裁力度遠勝以往、不容低估，中興通訊因其對伊業務遭受美方天價重罰，亦給中資企業今後同伊朗方面合作製造了很大的現實挑戰和心理障礙，需要對美國「長臂管轄」下的二級制裁保持高度警惕並研定對策。
對此，中方可積極聯絡歐盟、俄羅斯等《JCPOA》攸關方，就如何規避美國單邊制裁加強經驗交流。同時，利用歐盟與美國在對伊問題上的分歧，打造利益共同體，加強涉伊金融合作，探討共同建立獨立於美元之外的國際支付結算體系。(編輯 李靖雲)
（王曉東）
