經合組織建議日本強化終身學習，擴大對學前及高等教育的經濟支援

經濟合作與發展組織(OECD）發布了《日本教育政策評論》（Education Policy in Japan　Building Bridges towards 2030，以下簡稱《政策評論》），評估了日本教育的優點和缺點，並針對2030年的日本教育提出諸多方案和建議。7月27日，OECD 教育與技能局長兼秘書長、教育政策特別顧問施萊歇爾訪問日本，親手將《政策評論》遞交給日本文部科學大臣林芳正，同時還在日本記者俱樂部召開記者發布會，介紹了《政策評論》的詳細內容。

施萊歇爾(中）將《日本教育政策評論》遞交給日本文部科學大臣林芳正(左），圖片取自日本文部科學省官網

隨著信息通信技術的發展和全球化進程的加快等，教育也需要推進新的改革。日本文部科學省制定了 「新學習指導綱要」，預定在2020~2022年導入日本的幼兒園、小學、初中和高中。新綱要要求以 「知識和技能」、「思考能力、判斷能力、表達能力」、「學習能力、人間性」 三方面為核心改善授課方法，實現 「積極的、互動的、深入的學習」。

OECD的《政策評論》評價了 「新學習指導綱要」 的制定思路，同時提出多項建議。其中之一是，為實現符合新學習指導綱要的要求，需要強化教師的能力。不過《政策評論》中還指出，目前日本的教師在 OECD 成員國中的工作時間最長，通過培訓掌握符合 「新學習指導綱要」 要求的指導能力還比較困難。

提出的建議中除指導方法外，還包含新的評估方法。也就是說，為了能準確評估學生通過掌握的新資質和能力，教師需要接受系統的培訓。另外，《政策評論》還指出了如果未能按照 「新學習指導綱要」 的目標，改善目前注重書面知識和背誦的高考方式，可能會帶來嚴重的弊端。在記者發布會上，施萊歇爾特意強調了根據新的教育內容改變高考方式的必要性。

OECD教育與技能局長兼秘書長、教育政策特別顧問施萊歇爾

《政策評論》指出日本在終身學習方面採取的措施最為落後，參與率較低，最近日本也開始認為需要終身學習。OECD 以社會人為對象實施的 「國際成人能力調查」 的結果顯示，日本成年人的學習意願在參與調查的國家中幾乎排在最後。

OECD認為，原因除時間和經濟方面的因素外，還包括終身學習的教育內容與勞動市場需求關係不大，以及缺乏興趣或動機。OECD建議，要想提高終身學習率，需要使學習內容符合勞動市場的需求，採取對策，方便學習時間有限的勞動者參加，此舉還能為失業人員再就業提供支援。

認為教育和培訓對自己的工作有用的勞動者比例（2012 年、2015 年）

OECD calculations based on OECD (2017) Survey of Adults Skills database (PIAAC) (2012, 2015),

《政策評論》中再次指出日本所面臨的現實，即日本對嬰幼兒時期的保育和教育以及高等教育提供的公共經濟支援較少，家庭的負擔比例在OECD成員國中排名靠前。對此，OECD建議擴大經濟手段，以改變目前義務教育以外的受教育機會不平等的狀況，比如針對嬰幼兒時期的保育和教育，擴大面向低收入人群的公共支出，針對接受高等教育的學生，擴大收入掛鉤式獎學金。施萊歇爾在會上介紹了芬蘭的情況，在芬蘭，任何人都可以平等享受免費讀大學的機會，並且還能獲得生活費補貼，他表示： 「讓所有有能力的年輕人都能讀大學的方法很多」，敦促日本應該採取具體措施。

施萊歇爾2013年10月曾作為OECD的 「國際成人能力調查」 負責人訪日，當時也在日本記者俱樂部舉行了記者發布會(當時為OECD教育局副局長）。據其介紹，日本人的 「閱讀理解能力」（理解、評價和利用文章，參與社會的能力）和 「數學思考能力」（利用、解釋和傳達數學信息及概念的能力）在實施調查的24個國家和地區均高居榜首。不過，「利用信息技術(IT）解決問題的能力」 僅處於平均水平，他指出，「日本未能充分利用人才，需要努力讓優秀的人才進一步發揮價值」。

文 小岩井忠道（JST

客觀日本編輯部）

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