促進全域精品旅遊 山東省物價局這四個詞上發力
今年以來，在降低整合重點國有景區門票價格，促進全域旅遊示範省建設方面，山東省物價局打出了一套「組合拳」，科學運用價格槓桿，有效撬動了全域精品旅遊。在今年的《政府工作報告》中李克強總理提出「創建全域旅遊示範區，降低重點國有景區門票價格」。《國務院辦公廳關於促進全域旅遊發展的指導意見》、《山東省人民政府關於山東省全域旅遊發展總體規劃（2018-2025）的批複》都對構建全域旅遊發展體系作出重要部署。
山東省物價局相關負責人對中國經濟導報記者表示，精品旅遊被列為山東省「十強產業」和「五大優勢產業」之一，通過價格槓桿「撬動」全域精品旅遊大有可為。
率先降低重點國有景區門票價格
「山東省委、省政府《關於推進新舊動能轉換重大工程的實施意見》中，將精品旅遊列為『十強產業』和『五大優勢產業』之一，足見其對山東發展的作用和意義。」山東省物價局黨組書記、局長欒健在接受中國經濟導報記者採訪時表示，充分發揮價格職能作用，深化旅遊價格改革，創新門票價格管理機制，是當前物價部門助推全域精品旅遊發展的重要任務。按照國家發展改革委部署要求，山東省物價局於4月12日召開全省服務促進新舊動能轉換重大工程動員會議，要求各級價格主管部門統一思想，提高站位，堅決落實好國家深化國有景區門票價格改革，促進全域精品旅遊發展，推動旅遊業轉型升級的戰略決策部署。「按照『成熟一個、推出一個』，『成熟一批、推出一批』的思路，我們迅速在全省啟動降低重點國有景區門票價格工作」。
4月中旬，山東省物價局出台了降低曲阜三孔景區門票價格的通知，降低三孔主景區門票價格的同時，將三孔門票與功能區域內其它景區門票價格進行整合，實施「3+X」新聯票價格，並加大降價優惠幅度，延長使用時間，大力引導三孔聖地深度游，促進全域旅遊發展。改革後，三孔主門票由150元降為140元，新聯票價格最高降幅達40%，所有門票均在7日內有效。
政策出台後，主流新聞媒體第一時間在重要版面和時段進行了報道，新華網發表文章：山東曲阜「三孔」景區門票將降價，推出「三孔＋Ｘ」新聯票；人民網報道：山東曲阜三孔景區門票降價，一票可多次多日使用；大眾日報刊發文章：曲阜「三孔」門票降價，新推聯票7日內有效等。本報曾刊發報道，曲阜「三孔」景區的降價舉措，是山東旅遊業從門票經濟向產業經濟轉變的標誌性事件，將倒逼景區依託自身特色，進一步做精產品、做優服務、做長產業鏈。
為擴大三孔景區門票降價影響，輻射帶動其它重點國有景區降價工作，按照突出重點、分批推進的思路，在山東省物價局指導下，青島市物價局於6月20日發布了嶗山風景區門票價格整合降價通知，規定嶗山景區在保留各遊覽區單票的基礎上，推行「一票制」價格改革，其中，旺季價格由原三處主景區合計門票245元降為一票180元，3日內有效，降價幅度為26.5%；淡季價格由原160元降為120元，3日內有效，降價幅度為25%。政策已於7月16日實施。
發揮價格職能推進全域精品旅遊
為持續推進全省旅遊價格改革，按照國家和省的部署要求，圍繞構建全域打造、全業融合、全景建設、全民參與的全域旅遊發展格局，推動旅遊業加快由門票經濟向產業經濟、小眾旅遊向大眾旅遊、景點旅遊向全域旅遊轉型升級，山東省物價局堅持「放活」、「管好」、「服優」、「促強」，在深入調研和總結曲阜「三孔」景區門票價格調整經驗的基礎上，研究出台了《關於發揮價格職能作用推動全域精品旅遊發展的指導意見》（以下簡稱《意見》）。
山東省物價局黨組成員、副局長李東方告訴中國經濟導報記者，《意見》的指導思想主要是落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以滿足人民日益增長的美好生活需要為出發點和落腳點，圍繞構建全域旅遊發展格局，完善景區門票價格形成機制，促進旅遊供給側結構性改革，實現旅遊業高質量發展。「按照放活、管好、服優、促強的原則，我們確立了明確的工作目標：2018年，推動規範降低重點國有景區門票價格取得明顯成效，旅遊價格形成機制改革取得重要進展；到2020年，通過規範完善旅遊價格形成機制，推動全域精品旅遊發展的作用明顯增強。」
據山東省物價局收費管理處處長田愛菊介紹，《意見》涉及的改革內容主要有三項：一是堅持公益導向，逐步實現公共資源全民共享。以利用公共資源建設的5A級景區為重點，清理有關部門、景區的不合理收支行為，紮實做好景區門票降價工作。完善景區門票價格形成機制，落實旅遊價格惠民措施，推動國有景區逐步回歸公益屬性。二是堅持市場決定，進一步激發旅遊市場活力。改革政府定價管理形式，允許景區在門票上限價格範圍內，自主確定具體價格水平，發揮價格對客流的調節作用。以市場化為導向，增強市場化程度，激發旅遊市場活力。三是堅持協調融合，服務旅遊發展精品化、全域化。建立完善全域旅遊價格機制，對地域相近、互補性強及形成特色和市場的旅遊景點，在保留單票基礎上，大力推行聯票制度，加大票價優惠幅度，配套實施一票多次多日使用制，優化整合旅遊資源，引導形成全域旅遊格局，促進構建全域精品旅遊發展體系。
「配合《意見》的出台，我局制定了《2018年全省旅遊市場價格環境專項治理工作實施方案》。」山東省價格監督檢查與反壟斷局李冠博介紹說，自今年6月底開始他們將組織全省價格監督檢查機構開展為期3個月的全省旅遊市場價格環境專項治理行動。治理重點主要包括：不執行景區門票優惠、減免政策，強行銷售聯票、捆綁銷售、亂加價、亂收費，及旅遊行業經營者虛假宣傳、虛假打折、欺詐宰客，不按規定明碼標價等價格違法行為。
全域精品旅遊「價格元素」大有作為
山東省景區門票價格實行統一領導、分級管理，按照景區在國內外的影響程度和行政隸屬關係，由省、市、縣三級價格主管部門分別實施管理。據了解，截至2017年底山東全省實行政府定價或指導價管理的景區共262個，其中世界遺產單位和5A級景區10個,4A級景區109個，5A和4A級景區佔45%。除泰山、曲阜「三孔」景區門票價格由省物價局直接管理外，其它景區門票價格授權市、縣人民政府管理，其中市級定價景區120個，佔46%；縣級定價景區138個，佔53%。「泰山現行門票價格每人次125元，執行時間為2007年；曲阜『三孔』景區聯票價格每人次140元，執行時間為今年6月1日。」田愛菊分析認為，兩景區作為世界遺產單位和5A級景區，是山東的標杆景區，其門票價格均處於較低水平。「作為省級價格主管部門，近年來我們不斷加強全省景區票價穩定工作，使我省景區票價整體保持了較低水平，如實行政府定價的其它5A級景區，濟南天下第一泉每人次45元、威海劉公島107元等」。
山東省物價局已經明確，2018年將創新景區門票定價機制，在創新門票價格管理運行機制上做文章，推行一票多次多日使用制等措施。日前青島市物價局下發通知，決定從2018年8月1日起，青島海底世界、青島世界園藝博覽園和青島電視塔三家景區門票及景區內交通服務價格實行市場調節價，由經營單位根據經營成本和市場供求狀況自主確定價格。在6月20日嶗山風景區門票價格整合降價後，此次青島再次放開上述景區門票價格，是深化旅遊價格改革，推動全域精品旅遊發展的重要舉措。
不僅如此，山東還加大政策優惠力度，對現役軍人、軍隊離退休幹部、殘疾人(重度殘疾人包括一名陪護人員)、6周歲或身高1.4米以下兒童、60周歲以上老年人等特殊群體實行免費，全日制本科及以下學歷學生實行半價優惠。「隨著降價效應的發揮，遊客人數、遊覽天數都會增加，吃、住、行、購、娛等延伸消費會相應擴大，從長遠看，對拉動當地旅遊經濟整體發展會起到積極作用。」李東方認為，門票降價表面上算是虧了錢，但是犧牲「小利」可以做大「蛋糕」，會賺來更多的人氣、帶來更多的消費。
《山東省物價局關於貫徹落實發改價格[2018]951號文件推動降低重點國有景區門票價格工作的通知》強調，在降低曲阜「三孔」和青島嶗山景區門票價格的基礎上，繼續推動全省重點國有景區門票降價工作，同時帶動其它景區降價，促進國有景區逐步回歸公益屬性，並將致力於「完善景區門票價格管理和形成機制，對利用公共資源建設的景區，進一步提高定價的科學性，增強監管的有效性，推動旅遊業高質量發展，促進旅遊經濟提質增效」。通知還明確了6項重點任務，包括：降低重點國有景區門票價格、落實景區門票價格惠民措施、大力推行聯票價格政策、完善景區門票價格管理機制、做好景區門票價格信息發布工作和開展旅遊市場價格環境專項治理。
欒健表示，山東省物價局將著重從三個方面入手，進一步採取有效措施，推動全省全域精品旅遊發展。首先，繼續推動重點國有景區門票降價工作。要求全省各級價格主管部門按照國家發展改革委文件要求，對其它重點國有景區，以開展定價成本監審或成本調查、糾正違規不合理收支行為為抓手，採取切實措施，降低偏高景區門票價格。其次，圍繞全域精品旅遊進行門票價格整合。對形成特色的旅遊線路或功能區，如泉城濟南、平安泰山、東方聖地曲阜等旅遊區域，協調地方政府研究推動跨行政區域聯票價格，加大票價優惠幅度，配套實施一票多次多日使用制。第三，不斷加大宣傳力度。及時解讀服務促進全域精品旅遊的價格政策措施，協調國有重點景區適時公開投資、運營等管理情況，並加強降價惠民政策的宣傳，公開曝光價格違法行為典型案件，強化社會監督，促進大眾旅遊。
